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扶贫规划
基本情况
作者:   发布时间:2015-12-25  编辑:limiao

自然条件

片区国土总面积为3. 6 万平方公里,地处黄土高原中东部,西接毛乌素沙地,东跨吕梁山主脉,黄河干流从北到南纵贯而过。地貌类型以墚、峁为主,沟壑纵横,属典型的黄土丘陵沟壑区。气候类型为温带大陆性季风气候,无霜期144-213 天,年均降水量374-550 毫米,年均蒸发量1029-2150 毫米。森林覆盖率为18. 5% 。煤炭、煤层气、岩盐、铁等矿产资源丰富。


经济社会发展

2010 年末,总人口402. 8 万人,其中乡村人口340. 4 万人。人均地区生产总值为9839. 2 元, 人均地方财政一般预算收入为365. 7元,分别是2001 年的7. 4 倍和5. 4 倍;城镇居民人均可支配收入为12967. 7 元,农村居民人均纯收入为3340. 5 元,分别是2001年的3. 2 倍和5. 4 倍。一二三产业结构由2001 年的23:30:47调整为19:43:38;城镇化率由2001 年的18. 2% 提升到31. 3% 。包西、太中银、朔黄等铁路和青银、青兰、太佳等高速公路贯穿本区域。

2001 至2010 年, 农村适龄儿童入学率从90. 7% 提高到95. 2% ,青壮年文盲率从4. 1% 下降到1. 1% ,居民平均受教育年限从6. 1 年增加到8. 2 年。每万人科技活动人员数为86. 7 人,农技推广服务能力逐步增强。所有乡镇都建立了卫生院,86. 4% 的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率达90. 4% 。新型农村养老保险逐步推广,2010 年参保人数达54. 9 万人。农村低保基本做到应保尽保。


贫困状况与特殊困难

沟壑纵横,生态脆弱,水土流失严重。片区黄土堆积深厚,土质疏松,植被稀少,降水少而集中,水土流失特别严重,土壤瘠薄,地表支离破碎。水土流失面积达277. 2 万公顷, 占国土面积的76. 5% ;片区内20 个县均属于全国严重水土流失县,其中17 个县被纳入限制开发的黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。丘陵沟壑地形严重制约农业规模化生产、产业化经营和城镇空间拓展。

产业结构单一,城镇化进程滞后,以城带乡能力弱。片区发展对能源与矿产资源生产加工业及煤炭物流等相关服务业依赖程度高,财政收入来源单一、不稳定。农业生产力水平低,经营方式落后,农产品就地转化不足。科技、金融、信息等服务业支撑发展能力弱。县域经济缺乏活力,新增就业机会少,城镇化率比全国平均水平低18. 4 个百分点,城镇功能弱,辐射带动农村发展的能力不足。

区域相对闭塞,农村生产生活条件差,贫困发生率高。片区沟壑切割程度深,交通基础设施条件差,对内对外交流不畅,周边大中城市辐射带动不足。人均可利用水资源量少,仅相当于全国平均水平的29. 4% ,28. 2% 的农村人口尚未解决饮水安全问题,基本农田有效灌溉面积占比仅为8% 。29. 4% 的行政村不通沥青( 水泥) 路,1. 65% 的行政村不通公路。2. 9% 的自然村不通电,13% 的行政村未完成农网改造。卫生等公共服务能力不足。2010 年,1274 元扶贫标准以下的农村人口有62. 3 万人, 贫困发生率为18. 3% ,高于全国平均水平15. 5 个百分点。


发展机遇

党中央、国务院高度重视区域协调发展,大力促进中部地区崛起,深入实施西部大开发战略,不断加大扶贫开发力度,为加快片区发展提供了根本保证。国家出台《陕甘宁革命老区振兴规划》以及设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区,制定实施相关支持政策措施,为加快片区经济社会发展创造了有利条件。太原城市群、呼包银榆经济区和陕北能源化工基地的加快建设为片区发展营造了良好区域环境。


重大意义

加快吕梁山片区区域发展步伐,加大扶贫攻坚力度,有利于保障和改善民生,促进老区发展和贫困人口脱贫致富;有利于促进中部地区崛起和深入推进西部大开发,缩小地区差距,实现国家区域发展总体战略目标;有利于加强生态建设和环境保护,促进黄河中游水土流失综合治理;有利于进一步深化改革、扩大开放、转变发展方式,对实现全面建设小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义。

内容时间:2015-12-25

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