原标题：认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全力打好西藏扶贫开发攻坚战

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，坚持把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。习近平总书记多次深入贫困地区调研、并发表重要讲话，2012年12月，在河北阜平县看望慰问困难群众、考察扶贫开发工作；2013年至2014年，先后到湖南、福建、山东等地考察、并调研扶贫工作；2015年6月，在贵州省召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上发表了重要讲话；2015年10月16日，在2015减贫与发展高层论坛上发表了“携手消除贫困、促进共同发展”的主旨演讲。总书记关于扶贫开发的重要讲话，站在实现中国梦战略全局的高度，向全世界阐述了中国扶贫开发战略，发表了共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体的中国宣言，充分体现了总书记全面建成小康社会的战略谋划，充分体现了总书记推动经济在新常态下健康发展的科学部署，充分体现了总书记爱民为民的高尚情怀，充分体现了总书记对边疆民族地区人民的特殊关爱，对做好新形势下的扶贫开发工作指明了努力方向、提供了根本遵循。我们必须紧密结合西藏实际，认真学习贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，全力打好西藏扶贫开发攻坚战，开创西藏扶贫开发工作的新局面。

习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。”推进西藏扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定和长治久安。

（一）搞好扶贫开发是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”。“实现中国梦必须走中国特色社会主义道路”，“实现中国梦，一个民族都不能少”。习近平总书记的扶贫开发思想，充分体现了社会主义的本质要求，是伟大中国梦理论的重要组成部分。我国是一个统一的多民族国家，56个民族都是中华民族大家庭的平等一员，共同构成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。实现中华民族伟大复兴中国梦是各民族大家的梦，也是我们各民族自己的梦。西藏作为一个拥有45个民族成分的自治区，与全国其他民族一样肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的神圣使命，面临着扶贫脱困这一实现中国梦需要首先解决的重大问题，必须把搞好扶贫开发摆上突出位置、列入重要日程，作为实现中国梦、谱写中国梦西藏篇章的首要任务和重中之重抓紧抓好。

（二）搞好扶贫开发是与全国同步建成全面小康社会的关键之举。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”，“全面小康，必须有老区、贫困地区的全面小康”，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深的地区，是全国扶贫开发的重点区域和主战场。2014年西藏城乡居民人均可支配收入仅为全国平均水平的76.3%和70.2%，低于2300元的贫困人口还有77.7万人，贫困发生率高出全国26个百分点，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”。没有贫困群众的全面小康，就不会有全区的全面小康。西藏要奋力追赶全国发展步伐、到2020年与全国一道全面建成小康社会，重点在扶贫、难点在脱贫、关键在搞好扶贫开发，着力解决集中连片贫困与经济社会发展之间的矛盾、巩固温饱与生产方式转变之间的矛盾、稳定脱贫与全面小康之间的矛盾，让改革发展稳定成果更多、更公平、更实在地惠及全区各族群众。

（三）搞好扶贫开发是实现西藏长治久安的重要保障。习近平总书记指出，“解决欠发达地区的问题，是战略性问题，也是政治性问题”。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障，集贫困地区、边疆地区、少数民族地区于一体，扶贫开发成效直接影响到国家安全、民族团结、社会稳定。在西藏，扶贫开发不仅是重大的经济问题，也是关系反分裂斗争的重大政治问题；不仅是重大的民生问题，也是关系和谐稳定的重大社会问题。让贫困地区、贫困群众尽快脱贫致富、过上幸福生活，直接关系到我区的跨越式发展和长治久安。我们要坚持把扶贫开发与维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点相结合，与做好反分裂工作、维护国家安全这个工作核心相结合，下定决心、举全区之力打好扶贫攻坚战，为实现持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定坚实基础，在新的历史起点上推进西藏经济社会发展和长治久安。

习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。我们要按照习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的指示要求，立足西藏区情，坚持开发式扶贫方针，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，实施精准扶贫方略，加快全面建成小康社会步伐。

（一）摸清底子、瞄准对象。习近平总书记指出，“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清”。要按照“一个都不能少、一个都不掉队”的要求，求真务实、高度负责，转变工作作风、改变工作方式，进村入户、挨家调研，真正澄清贫困户和贫困人口的底子，弄清造成贫困的原因。搞清楚哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的，哪些是居住在“一方水土养不起一方人”的地方、需要通过易地搬迁实现脱贫的，哪些是丧失了劳动能力、需要通过社会保障实施兜底扶贫的，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助推动脱贫的等等，全部把现有标准线下的贫困人口找出来，防止平均数代替准确数。对扶贫对象要建档立卡，建立起人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平台、自治区有数据库的扶贫信息系统，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，形成台账、实名脱贫、逐年消除。

（二）确定目标、明确任务。习近平总书记指出，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。要科学制定实施西藏集中连片贫困地区扶贫开发规划，与建立符合中央要求、符合西藏区情的全面小康指标体系进行对接，确立西藏扶贫开发的目标任务。通过实施扶贫开发攻坚行动计划，让西藏贫困人口享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有较高的幸福指数，确保到2020年西藏贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。

（三）突出重点、抓住关键。习近平总书记指出，“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。因此，新时期的扶贫开发不能大水漫灌、平均用力，必须采取超常举措、实行特殊办法，集中力量、多管齐下，啃下我区扶贫攻坚的最硬“骨头”、拿下扶贫攻坚的最强“堡垒”、攻下扶贫攻坚的最大“短板”，着力抓好“三个重点”：突出重点地市，就是贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的日喀则市、昌都市、那曲地区等地；突出重点区域，就是边境和人口较少民族聚居区、地方病高发区、高寒牧区、藏东深山峡谷区、藏中农牧结合部；突出重点人群，就是无劳动能力、无固定收入的群众，无劳动能力、人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭有劳动力、但人均可支配收入低于最低生活保障标准的群众，家庭人均可支配收入高于最低生活保障标准、低于2300元的群众。

（四）精准扶贫、到户到人。习近平总书记指出，“精准扶贫，一定要精准施策”。要坚持输血与造血相结合，政府主导与社会力量相结合，政府资源与各方资源相结合，鼓励勤劳致富、带头致富与真心真功扶贫、先富带动后富相结合，搬迁扶贫与戍边守土相结合，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，分别采取不同的扶贫措施、推进扶贫开发，使各项政策措施进村入户到人头，落实“六个精准”、做到“六个到位”：资金投入到位，就是要加大财政投入力度、多渠道筹集资金，精细化管理中央财政一般性转移支付、自治区财政扶贫开发支出、地（市）和县（区）扶贫开发投资等扶贫资金，统筹整合、打捆使用，逐项逐笔将资金落实到具体扶贫项目上、用到解决贫困户的困难上，切实做到每分钱都可查到什么时间支出、什么地方使用、什么贫困户受益，确保扶贫资金真正用到贫困人口上。产业带动到位，就是要坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜工则工、宜游则游，依托贫困地区资源和扶贫对象自身实际，着力发展高原特色产业，积极培育扶持龙头企业和各类专业合作组织，实现贫困地区一乡一业、一村一品、一户一个致富门路。同时，加强贫困农牧民技能培训，组织劳务输出，使每个贫困家庭至少有一人掌握一项致富本领，提高贫困群众增收创业能力，努力让更多贫困群众参与到产业发展过程中、最大限度地增加收入，实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入。项目安排到位，就是要坚持以实现贫困地区脱贫、贫困群众致富为目标，推进交通、水利、能源、通讯、文化、商贸等基础设施建设，推进农村环境建设和综合整治，全面提高贫困地区基本公共服务水平；专门面向贫困户谋划项目、设计项目、安排项目、建设项目，将涉农项目资金直接向贫困村、贫困户投送，采取以工代赈等多种方式、吸纳更多贫困户参与到项目建设全过程，为贫困户解决生产生活困难创造条件、为增收致富拓宽途径，做到无论是基础设施项目、还是专项扶贫项目，无论是重点大型项目、还是专门小型项目，都惠及扶贫开发、让贫困群众受益。民生服务到位，就是要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进贫困地区大学生就业创业、政府公益性岗位优先安排扶贫对象就业、着力转移贫困地区富余劳动力，提高贫困家庭学生教育“三包”和助学金补助标准、建立完善的贫困助学制度和贫困地区职业教育体系，对扶贫对象参加农牧区医疗制度的个人缴费实行财政补助，将贫困户和贫困对象全部纳入社会保障范围，做到贫困对象应保尽保、保障有力，确保贫困群众衣食有着落、子女有学上、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。社会帮扶到位，就是要深化干部驻村工作，继续选派优秀干部驻村、做到“5+2”，在完成好五项重点任务的基础上落实惠民政策、推进扶贫开发；选派好村（居）“第一书记”，帮助贫困村谋思路、破难题、促发展，带动贫困群众尽快脱贫致富；充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励支持各类企业、社会组织、个人自愿等，采取包贫困村、包贫困户的方式参与扶贫，凝聚起全社会团结互助的正能量。援藏支持到位，就是要积极推进扶贫援藏，引导对口援藏省市、中央重要骨干企业优先支持扶贫开发，按照援藏资金项目向基层倾斜、向农牧民倾斜的要求，将80%以上的援藏资金用于改善民生、扶贫开发，将教育援藏、就业援藏、科技援藏、产业援藏尽可能与扶贫开发挂起钩来，建立援藏干部人才与贫困户结对认亲机制，采取多种方式，帮助贫困家庭、贫困对象脱贫致富、改变面貌、同步实现小康。

习近平总书记指出，“形势逼人，形势不等人。各级党委和政府要切实增强紧迫感和主动性，强化扶贫开发工作领导责任制，推动扶贫工作更加有效地开展”。西藏各级党政组织要坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的重大政治任务，切实放在心上、扛在肩上、抓在手上，强化责任、完善措施、加大力度，如期全面完成脱贫任务、确保扶贫攻坚决战决胜。

（一）落实领导责任。各级党委和政府要负起领导责任，进一步完善自治区负总责、地（市）直接抓、县（区）全力抓、乡（镇）具体抓、村（居委会）具体落实的扶贫开发管理体制和扶贫工作责任制，主要负责同志是第一责任人，要负总责、亲自抓，分管负责同志要专职专责、专抓专管，各级领导干部要联系贫困县、贫困村、贫困户，不脱贫、不脱钩，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各级扶贫开发工作领导小组及其办公室要负起直接责任，加强综合协调和组织实施，确保扶贫开发的部署要求、工作任务落到实处。各部门、各单位要负起配合责任，充分发挥职能优势，积极参与、大力支持扶贫开发工作，形成扶贫开发的强大合力。各驻村工作队和村支部第一书记要负起落实责任，全身心投入扶贫开发工作，确保各项政策措施到户到人，早解困、真脱贫、能致富、奔小康。

（二）强化组织保障。坚持抓党建促扶贫，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选派思想好、作风正、能力强、善于做群众工作的优秀干部到村任“第一书记”，选好配强村“两委”班子，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。把扶贫开发与加强干部队伍建设紧密结合起来，以开展“三严三实”专题教育为契机，把“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动常态化，乡科级以上党员干部每人联系2-3户困难群众，勤走访、常看望，了解实际情况、解决困难问题，为扶贫攻坚贡献智慧和力量。对那些长期在贫困地区和扶贫开发一线工作、政治坚定、不畏艰难、甘于奉献、实绩突出、群众公认的优秀干部，大力培养选拔使用，让他们在扶贫开发工作中发挥更大作用。

（三）严格考核奖惩。强化对扶贫开发工作的督促检查、考核奖惩，健全扶贫开发工作的激励约束机制。严格督查，采取实地督查、明察暗访等方式，对扶贫开发政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况、任务完成情况、责任落实情况等及时进行督促检查，查找薄弱环节、促进工作落实。严格考核，完善扶贫开发考核评价体系，层层签订目标责任书，把抓扶贫开发工作的成效纳入领导干部考核内容，作为评价党政领导班子和党政主要负责同志实绩好不好、工作称职不称职的重要标准。严格奖惩，建立健全扶贫开发奖惩机制，对领导重视、工作突出、成绩出色的单位和个人要大力进行表彰奖励，对领导不重视、工作不得力、措施不落实的单位和个人，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导和主要负责同志的责任，对造成工作贻误的要严肃问责、严肃处理。

（四）营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，大力宣传扶贫开发的重大意义，宣传扶贫开发的政策措施，宣传扶贫开发的成就经验，宣传扶贫开发工作中涌现出来的先进单位和个人，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，在全社会形成人人理解、人人支持、人人参与扶贫开发工作的共识行动。

实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺。实现西藏贫困群众如期脱贫，是西藏自治区党委和政府肩负的重大政治责任。我们有信心、有决心，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实总书记关于扶贫开发的重要指示精神，统一思想、振奋精神，改革创新、扎实工作，坚决打赢打好扶贫开发攻坚战，使全区各族群众早日过上安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的全面小康新生活。

内容时间：2015-10-20