武陵山片区内的扶贫开发工作已进入了一个全新的发展阶段 ，面对扶贫开发工作的新阶段和国家对武陵山片区加大扶贫力度的大好机遇 ，作为地处武陵山片区扶贫攻坚规划范围内的新宁县 ，必须立足自身实际 ，以世界自然遗产地崀山和国家级自然保护区舜皇山等重要生态功能区为依托 ，积极探索生态旅游区扶贫开发新模式 ，不断开创扶贫工作新局面 ，加快富民强县进程。

　　树立一个理念 ，在扶贫工作战略上提高新认识。要树立全方位 、多渠道 、广范围扶贫的大扶贫理念 ，在扶贫工作战略上提高新认识：要认识到扶贫开发的作用更加重要。当前，新宁已纳入武陵山扶贫片区、国家西部开发和大湘西开发政策实施范围，扶贫开发更是大有可为；要认识到扶贫开发时限更加紧迫。按照国家三步走的战略目标，到2020年全国要实现全面小康。从全面小康进程来看，新宁县在湖南省处于落后地位。从全面小康的制约因素来看，新宁县实现全面小康最大的瓶颈是贫困人口多 ，经济 、社会和民生方面的指标偏低。因此 ，加快扶贫开发刻不容缓 ，只有加大扶贫开发力度 ，迅速提升贫困地区经济社会发展 、民生改善的水平 ，才能尽快实现建设全面小康的目标；要认识到扶贫开发的任务更加艰巨。新的扶贫任务和标准 ，对扶贫开发工作提出了更高的要求 ，新宁县纳入扶贫范围的低收入人口也更多 ，按新的扶贫标准计算 ，全县贫困人口有27.09万 ，贫困发生率为43.9% ，加快脱贫增收的任务变得更加艰巨。

　　突出三个转变 ，在扶贫工作思路上实现新突破。一是要实现由解决温饱为主向加快脱贫致富和提高自我发展能力转变。要全面提高农民收入，通过扶持贫困村和贫困农户发展特色优势种养业 ，培育农产品加工业 ，大力发展农民专业合作组织 ，让农民参与农业产业化经营。通过加强培训和服务 ，使更多贫困地区农村劳动力转移到城镇和二 、三产业 ，增加工资性收入 ，确保贫困地区农民收入增幅高于当地平均水平。要全面提高发展能力 ，通过加大资金 、技术 、人才等方面的投入 ，加快改善路 、水 、电等基础设施 ，加快推进贫困地区新型工业化 、农业现代化 、新型城镇化 、信息化发展，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于当地平均水平。要全面提高公共服务水平 ，加大对贫困地区教育 、文化 、医疗卫生 、社会保障等事业的扶持力度 ，切实保障这几个方面的主要指标逐步接近当地平均水平。优先发展贫困地区的教育和科技 ，为其尽快走上富裕之路增添内生动力；二是要实现由开发式扶贫为主向开发式扶贫与社会保障两手抓转变。突出发展能够发挥本地优势 、有市场竞争力的特色产业 ，进一步加大水利 、公路 、电力 、沼气 、人畜饮水 、危房改造 、文化和信息基础设施建设力度 ，解决贫困地区群众的实际困难。充分利用各种教育资源 ，加强对贫困农民针对性和实用性教育培训 ，提高贫困农民转移就业能力和科学种养水平。完善新型农村社会养老保险制度 ，确保贫困地区实现全覆盖。稳定提高新型农村合作医疗的参合率 ，按规定提高筹资标准和报销比例 ，基本实现门诊统筹全覆盖。逐步提高低保标准 ，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接 ，实现农村低保制度和扶贫开发政策全覆盖；三是要实现由专项扶贫为主向专项和行业 、社会扶贫三位一体统筹发展转变。在落实扶贫政策和措施上 ，必须进一步强化县一级的平台作用 ，增强县级政策整合、调配资源能力 ，将专项扶贫 、行业扶贫 、   社会扶贫的资源和力量进行有机整合 ，优化配置 ，发挥应有的综合效益。按 照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，以扶贫项目为载体，统筹各类资源。要主动与上级对口部门搞好项目对接，特别是要抓实重大项目、优势项目、特色项目，通过项目把扶持措施落实到位。加大整村推进力度，把三位一体的工作机制与整村推进机制结合起来，整合各方面的项目资金，组织各级扶贫部门的力量，采取对口扶贫、驻村蹲点、企业 联村等方式，帮助农民增收，改善农村条件。

　　创新三大举措，在扶贫工作模式上取得新成效。一是要以高度负责的态度抓好扶贫开发。要深入到贫困地区、贫困农户访贫问苦，调查研究，问需问计，及时研究扶贫开发中的实际问题，切实解决贫困群众生活困难。要充分发挥扶贫领导小组的领导协调职能，跟踪研究扶贫开发实践中的新情况、新问题，为党委政府决策当好参谋，为扶贫开发和贫困地区群众搞好指导服务；二是要以高效的体制机制推进扶贫工作。建立健全扶贫开发的投融资机制，切实增加信贷对贫困地区的投入，通过扩大扶贫贷款财政贴息规模，支持发展面向农户的小额信贷。不断创新扶贫开发与基层组织建设有机结合的机制，切实做到以扶贫开发促进基层组织建设，以基层组织建设推进扶贫开发。建立完善扶贫开发考核激励机制，切实加强扶贫开发的督促检查和考核评估，严格监管督查，加大奖惩力度，对长期在扶贫部门工作、干出成绩的干部，要给予适当的表彰和奖励；三是要以攻坚克难的作风干好扶贫事业。

　　要在思想上高度重视，感情上切实尊重，行动上大力支持 ，不断改进工作作风 ，深入扶贫开发一线 ，尽心尽力为贫困地区群众服好务 ，以工作成效来检验工作作风。

内容时间：2014-12-01