可以预见怀化－吉首－铜仁、黔江－恩施－龙（山）（来）凤将成为武陵山片区内两个经济联系最为紧密的城镇组团，进而承担支撑和带动武陵山片区发展的重任。

本报记者  徐蔚冰

湖南武陵山片区城镇化进程较快，但城镇化水平偏低，滞后于全国平均约14年；不过武陵山片区中两个经济联系紧密城镇组团初现雏形，其片区城镇化空间格局优化的六步走战略也正在实施。近日由湖南吉首大学“中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚研究”课题组和社会科学文献出版社召开的《中国连片特困区发展报告（2014—2015）》研讨会上，专家们围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚展开讨论。

武陵山片区城镇化水平滞后全国平均约14年

据中国区域经济协会理事、吉首大学丁建军教授介绍，自2004年以来，武陵山片区人口城镇化率由20．47％上升到36．62％，年均增长1．46个百分点，比该期间内全国人口城镇化率年均增速1．2个百分点略高，城镇化率差距约缩小3个百分点，进入城镇化快速增长阶段。不过，2014年，武陵山片区的人口城镇化率仍仅相当于全国2000年的水平，城镇化进程比全国滞后14年。与周边4省市的城镇化进程相比，年均增速也是最高，分别比重庆、湖南、湖北、贵州高出0．01、0．18、0．31和0．21个百分点，不过，差距仍然十分明显，2014年城镇化率差距分别是23、13、19和4个百分点。

武陵山片区内，湖南片区、重庆片区的城镇化率略高于片区平均水平，其中，湖南武陵山片区城镇化率最高；湖北片区、贵州片区的城镇化水平低于片区平均水平，贵州片区最低，并且差距较大。2014年，重庆、湖南、湖北和贵州4个分片区的城镇化率分别为38．08％、39．12％、35．57％和30．92％，与各自所在省份城镇化水平的差距分别为21．40、10．52、19．70和9．18个百分点。可见，重庆武陵山片区、湖北武陵山片区与省内其他地区的城镇化水平差距巨大，湖南武陵山片区、贵州武陵山片区与省内其他地区城镇化水平的差距则相对较小，不过，这也与湖南、贵州两省本身的城镇化水平偏低有关。

丁建军同时指出，武陵山片区中两个经济联系紧密城镇组团初现雏形。随着各城市之间的交通条件进一步改善，如怀化与吉首、铜仁之间的高速公路的互通，恩施和黔江之间高速的建成，这些城市之间的经济联系将进一步加强。因而，可以预见怀化－吉首－铜仁、黔江－恩施－龙（山）（来）凤将成为武陵山片区内两个经济联系最为紧密的城镇组团，进而承担支撑和带动武陵山片区发展的重任。

武陵山片区城镇化空间格局优化的六步走战略

丁建军还提出了武陵山片区城镇化空间格局优化的六步走战略。

一是中心城市增长极效应强化。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020）》中的规划定位，继续做大做强怀化、吉首、铜仁、张家界、黔江、恩施、龙（山）（来）凤、冷水江、涟源等中心城市，完善和提升其作为区域性中心城市的功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，强化其增长极功能，发挥辐射带动作用。

二是“成长三角”推进合作发展。在强化中心城市增长极效应的同时，武陵山片区应积极培育“铜（仁）吉（首）怀（化）”、“黔（江）恩（施）龙（凤）”、“邵（阳）冷（水江）涟（源）”三个“成长三角”，推进“成长三角”内各中心城市的分工合作，通过共建产业园区、产业新城等模式提升要素集聚能力和区域辐射带动能力，实现“1＋1＋1〉3”的效应，放大原有中心城市的增长极效应。

三是四大城镇密集区圈层发展。一方面，以三个“成长三角”经济发展的溢出效应带动周边中心城镇的发展，深化分工联系，形成联系紧密的城镇密集区；另一方面，发挥张家界市在武陵山片区世界知名生态文化旅游目的地建设中起着“龙头”的作用，完善旅游接待设施、发展旅游配套产业、建设旅游大通道，提升张家界的影响力以及与周边城镇的联系，形成以张家界市为中心的城镇圈。进而，实现四大城镇密集区圈层竞相发展。

四是四大城镇圈联系强化。在黔恩龙经济圈、铜吉怀经济圈、张家界经济圈和邵冷涟经济圈竞相发展的基础上，通过产业对接、产业融合，加强了四大城镇圈之间的联系，经脉型、网络型城镇空间模式超越了单一城镇圈，成为各城镇圈联系的主要通道和载体，各经济圈之间的关系由前期的竞争为主逐渐过渡到分工合作为主。

五是核心经济带形成。随着四大城镇圈之间的竞合发展，张家界城镇圈和铜吉怀城镇圈由于旅游资源禀赋和地理区位的相对优势，在四大城镇圈的竞争相对“隆起”。“铜吉怀”城镇圈地处武陵山片区中心、经济基础和发展潜力最强、规模最大以及交通区位优势明显，并且与作为片区旅游产业“龙头”的张家界城镇圈同处武陵山片区“东北—西南”走向的河谷沟壑内，有重要的交通干线连接、距离较近。因而，连接这两大城镇圈的交通干线沿线、东北—西南走向河谷沟壑内将形成一条相对隆起的经济带，即武陵山片区的核心经济带。

六是双“金三角”联动牵引发展。以“铜吉张”经济带为共同边的两大“金三角”——“武陵山金三角”和“大湘西金三角”成为串起武陵山片区城镇体系以及经济社会发展的脊梁。其中，“武陵山金三角”以“铜吉怀”城镇圈、张家界城镇圈和“黔恩龙”城镇圈为顶点构成更大的“成长三角”，“大湘西金三角”则以“铜吉怀”城镇圈、张家界城镇圈和“邵冷涟”城镇圈为顶点构成“成长三角”。这两个“成长三角”分别辐射和带动武陵山片区的西北和东南部经济社会发展，并以共同的边线“铜吉张”核心经济带实现两大“成长三角”的联动，最终支撑和牵引整个武陵山片区空间城镇化的发展。

丁建军说，武陵山片区城镇化水平虽滞后，但只要规划得当，发展潜力巨大。

来源：中国经济新闻网-中国经济时报社

内容时间：2015-04-17