自国家实施秦巴山区连片扶贫开发以来，我乡党委、政府高度重视、狠抓机遇、积极争取、大力推进，共争取省以上财政扶贫资金555.05万元、整合部门资金97万元，地方财政配套资金20万元，农户自筹资金（含投资投劳）388.58万元，共计1060.63万元。项目覆盖2个（董家梁村、桅杆坝村）村、28个社、1400户、5286人，其中贫困户445户，贫困人口1680人，全乡秦巴山区连片扶贫开发工作取得了初步成效。

一、主要做法

   （一）狠抓基础设施建设。两个村共硬化村社道路10.3公里，实施人畜饮水项目4个，整治山坪塘11口；新建灌溉渠道3公里，铺设饮水管道24.3公里；修建拦水坝2个、蓄水池280立方米；切实解决了1000余户群众饮水难、行路难等问题。贫困群众的生产、生活条件得到了有效改善。

   （二）积极扶持产业发展。共修建圈舍10000余平方米，培育山羊养殖户10户150只、黄牛养殖户170户700头、生猪养殖户100多户300余头；发展核桃、中药材等产业基地200余亩。群众的收入有明显提高，人均增收850元。

   （三）鼓励群众积极参与。建立并实施了政府宣传引导、群众参与、项目补助、干部结对帮扶的扶贫机制，群众参与率和知晓率较高，能积极配合党委、政府工作，并按程序和政策申报、审批。

   （四）着力改善居住环境。实施易地扶贫搬迁高寒山区贫困群众210户，结合新农村建设，大力实施了农户改厕改灶工作，新建沼气池80余口，垃圾池28个。两个村的卫生状况明显改善，村容村貌有了较大改观，新农村建设步伐明显加快。

二、困难及问题

（一）基础设施较差，扶贫难度大。一是两个村的水利设施差，抵御自然灾害能力弱，农业靠天吃饭格局没有根本改变，一旦长期干旱，人畜饮水较为困难。二是农村公路建设滞后，边远社道路不通，交通瓶颈严重制约经济社会发展。群众受教育程度偏低，思想相对保守，自我发展能力较差，等政策、靠项目、要补助思想严重。群众因灾、因病致贫和返贫的现象有所发生。

（二）产业发展落后，农民增收困难。一是把主要精力放了在基础设施建设上，对产业发展重视不够，整村推进的项目村规划栽植了经济作物，但管理十分粗糙、产业相对薄弱。产业市场占有率低，农业技术服务体系不完善，服务设施和手段不完备，新品种、新产品、新技术推广应用程度不高，肉牛、生猪等产业虽已有一定数量，但与市场竞争的标准还有较大差距。二是龙头企业带动能力不强，农产品精深加工滞后，农业附加值低。甚至个别农业企业把工作重心放在申请国家项目补助和贷款上，带动农民脱贫致富能力弱，真正运作并发挥积极作用的没有几家。三是养殖户抗市场风险能力弱，一旦因灾、因病造成损失，养殖户将难以翻身。

（三）补助标准低，资金严重不足。在整村推进扶贫项目中，两个村的贫困程度较深，交通、水利、电力、通讯等基础设施落后，项目建设成本远远高于其他地区。财政给予村道公路硬化每公里35万元的补助，而实际则需要60万元每公里，下差的资金难以筹集，导致村道路不能通达部分边远社，部分群众出行仍然较为困难。

（四）科技人员缺乏，劳动力不足。项目区由于经济发展滞后无法吸引外来人才，形成“越穷越缺人、越缺人越穷”的恶性循环。同时，农村青壮年普遍外出打工，农村劳动力大量外出，在家大都是60、70岁的老人，一些投工投劳工作无人参与，扶贫工作推进缓慢。

三、下一步打算

（一）深化认识，强化组织领导。一是强化考核奖惩。将扶贫开发工作纳入年度综合目标考核，明确和细化责任，严格考核和奖惩。二是强化规划统筹。整体编制扶贫攻坚规划，统筹协调涉农资金向贫困户聚集，统一规划，分步实施，整体推进。三是强化政策支持。积极争取中央和省上的政策、项目支持，并落实到位。同时，鼓励和引导社会资本参与扶贫开发。四是强化宣传激励。通过宣传引导、项目支持、政策扶持，调动扶贫开发的积极性，激发贫困户自力更生、自我脱贫、走向富裕的内在动力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛围。

（二）加大投入，强化基础设施建设。一是争取上级投入。每年安排的专项资金，专款专用，并严格管理。二是整合项目资金。在不改变资金性质和用途的前提下，整合资金、打捆使用，最大限度地发挥项目的整体作用；三是积极探索创新。鼓励和支持与金融机构合作，有效解决贫困村发展资金不足的问题。

（三）培育产业，提高产业化经营水平。一是科学规划项目。结合实际，因地制宜发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效产业。二是强化政策扶持。对已经确立的支柱产业，要用好用活信贷扶贫政策，降低信贷门槛，全面推广小额贴息贷款，提高信贷扶贫效益，促进产业做大做强。三是强化龙头带动。大力引进和培植一批有实力、有潜力农业龙头企业，提高农业产业化程度，辐射带动产业发展和农民增收。四是强化人才培养。配强配齐乡农业科技人员，大力培养和培训一批适合本地产业发展的实用技术型人才。

（四）建设新村，发展农村社会事业。一是加强环境整治。抓好生态绿化、环境连片整治工程，发展农村清洁能源，配套建设村社垃圾污水处理设施。二是促进协同发展。重视社会事业协调发展，推进贫困村农民转移就业、社会保障、医疗卫生、教育事业、信息服务建设，不断扩大农村社会养老保险、农民最低生活保障及新型农村合作医疗的覆盖面，加快构建村级公共文化服务体系，逐步提高农民整体素质。三是继续实施扶贫搬迁工程。对高寒边远山区、基础设施投入较大地方的贫困农户，结合城镇化建设，科学规划，有序搬迁，减少扶贫成本，加速脱贫进程。

内容时间：2014-11-03