在全国划定的11个集中连片特困地区中，宜章县列入了罗霄山片区规划范围。近年来，全县以全面建成小康社会为总揽，以统筹城乡发展为总抓手，以开展“巾帼示范村，巾帼致富标兵”系列评选活动为契机，以“两不愁、三保障”为目标，不断创新扶贫开发工作机制和工作方法，坚持“四精四分四确保”，积极开展精准扶贫、精细化扶贫，全力打造罗霄山片区扶贫攻坚样板县。使38万妇女儿童得到了实惠。

一、精准扶贫思路，实行分期谋划，确保“扶大贫”

一是科学实施“三步走”战略。县委、县政府抢抓机遇，结合实际提出了“三步走”战略构想，即从2012年起，到2014年建成郴州“大十字”城镇群新的增长极，提前完成“十二五”规划目标任务；到2017年建成湘南承接产业转移示范区的“桥头堡”，提前进入全省20强；到2020年建成国家罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚的样板县，全面建成小康社会。根据这个总体目标，大力实施“园区大发展、城区大建设、山区大变化、民生大改善”四大举措，切实加强对经济工作的领导，认真编制年度经济社会发展计划，并将经济工作指标任务分解落实到各乡镇各部门，确保步步为赢，步步到位。二是科学编制十年扶贫规划。按照“聘请顶尖专家、顶级团队，做好顶层设计”的要求，聘请农业部规划设计研究院农业与农村规划研究所为规划编制顾问，省社会科学院城市发展研究所为规划编制单位，认真编制《宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。在规划编制过程中，充分发扬民主，动员社会各界力量，积极参与规划建言献策活动，广泛征求各方面的意见和建议，提高编制过程的透明度、规划内容的科学性和规划决策的民主化，形成了由规划文本、重点建设项目表、发展目标表、区域布局示意图及相关附件等方面构成的实施规划体系，研究提出了片区重大建设项目（2011-2020年）117个（含打捆），投资规模1120亿元，涵盖基础设施、产业发展、民生改善、能力建设、公共服务、生态环境6大类。在此基础上编制了前5年实施规划项目164个，投资规模达到242亿元。经过多次向国家和省里有关部门衔接汇报，一批政策需求、产业布局、重点项目列入了国家和省规划范畴。

二、精准资源配置，实行分线保障，确保“大扶贫”

一是构建“大扶贫”格局。以扶贫开发部门为主体，多部门、多形式联动，把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，调动各个方面的积极性，加快构建党建扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“四位一体”大扶贫工作格局，促进相互配合、相互补充、互为支撑，形成扶贫攻坚的强大合力。三年来，选派360名机关党员干部担任农村党支部“第一支部书记”、党建指导员、科学发展指导员，进行集中帮扶指导。选派26支县农村建设扶贫工作队，进驻26个重点村、难点村，帮助抓整改、促提高。行业部门实施区域发展与扶贫攻坚项目83个，投入到区域发展与扶贫攻坚项目资金3.19亿元。同时，鼓励金融部门开展小额信贷，降低贷款门槛，通过采取资产抵押、林权抵押、地方担保机构担保、公务员担保和农户联保等方式，解决农户小额信贷问题。落实好小额信贷扶贫项目，全县农村小额贷款规模达到2.4亿元，其中以女性为主体的占46%。二是规范管理扶贫专项资金。创新项目初审模式，建立项目现场调研制、推行项目专家评审制、实行项目甄选“两上两下”制，严把项目申报关；创新项目建设模式，严格项目实施公示、建设计划执行、项目建设质量，严把项目实施关；创新项目监管模式，建立定期报告制、专项检查制、共同验收制，严把项目验收关；创新资金报账模式，完善资金管理办法、设立专户规范管理、实行县级财政报账、全面落实首办责任，严把资金管理关；创新资金整合模式，以扶贫产业开发资金整合产业化引导项目，以扶贫培训资金整合技能培训项目，以扶贫基础设施资金整合基础设施建设项目，严把资金使用关，确保充分发挥扶贫资金使用效益，2010年以来，全县累计投入财政扶贫资金5964.2万元，整合涉农资金11260万元，带动社会投入17000万元。

三、精准识别对象，实行分类指导，确保“扶真贫”

一是精准识别贫困村。根据全县经济社会发展状况，以农民人均纯收入、人均地方财政收入和人均GDP总量为标准，把全县22个乡镇347个行政村分成国定贫困村、省定贫困村、面上贫困村3类，实施分类指导，分别措施，精细扶贫。到2012年底全县有120个贫困村，其中国定贫困村16个，省定贫困村44个，面上贫困村60个，贫困人口10.34万人。率先在全县最贫穷的国定贫困村实施“整村推进”扶贫开发，总投入3200万元，新建和维修公路13条，发展经济林果、特色作物2.66万亩，引进推广优质种畜禽1.26万头(匹、只)，新增和改善灌溉面积1.2万亩，新增基本农田6136亩，解决4.27万人饮水、用电、行路困难，促进农民人均增收1288元。二是精准识别贫困户。建立健全扶贫开发“精确瞄准、定点帮扶、分级负责”机制，切实摸清贫困底数，落实帮扶措施，努力实现规划到村，帮扶到户，责任到人。严格按照国家、省贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作的程序，坚持公正、公开、公平的原则，按照“户主申请、村民小组评议、村民委员会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办审批、三榜公示”的程序，按时按质全面精准完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，做到了“户有卡、村有册、乡有薄、县有电子档案”。在此基础上，实施“两项制度”有效衔接，对农村低保对象分类、分档实施救助，并针对扶贫开发对象的不同情况，分别实行贷款贴息、种苗补助、科技扶贫等政策扶持。同时，制定帮扶明白卡，做到“三到户、三到人”，即脱贫计划到户、项目规划到户，资金打卡到户；帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。

四、精准帮扶措施，实行分块推进，确保“真扶贫”

一是实施“雨露计划”，搞好智力扶贫。坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，切实抓好“两后生”学历型技能教育和农村实用技术培训，提高劳动力输出质量和效益。自2011年来，全县共投入扶贫培训资金2000多万元，帮助9480个贫困家庭的子女参加学历型技能教育培训、3.35万人次参加农村实用技术培训，贫困村基本达到了每户都掌握1-2门实用技术，每户都有一名科技明白人，提高了贫困户劳动力的就业技能，促进有效转移。据统计，全县每年输出劳动力达11.32万人次，劳务输出收入达到28.3亿元，加快了贫困农户增收脱贫。二是实施产业扶贫，增加农民收入。始终把加快贫困地区发展作为全部工作的出发点，从贫困地区的实际出发，从促进发展入手，以发展促扶贫奔小康。首先，用好本地的资源禀赋，并据此制定整体合理的发展规划，培育特色优势产业，形成规模经营；以省、市巾帼现代农业科技示范基地、科技示范户为龙头，切实带动贫困户发展脐橙产业，茶叶产业，帮助扶贫对象持续稳定增加收入。到目前，在笆篱乡、黄沙镇、长村乡、天塘乡建设脐橙产业基地1.2万亩，达产后，年可为贫困农户增收10333元，人均增加纯收入2480元。其次，大力促进产业扶贫，通过产业扶贫与科技扶贫相结合，加大对扶贫地区的科技投入，将现代技术、管理和人才等要素引入贫困地区，促进其区域特色产业和支柱产业的发展。再次，把新农村建设与扶贫开发有机结合，探索走出了一条新农村建设带动扶贫开发，扶贫开发促进新农村建设之路。三年来，全县投入各类产业扶贫资金2.89亿元，整合行业扶贫资金5.68亿元，建设89个扶贫产业基地，种植脐橙、油茶、蔬菜、茶叶30.22万亩，饲养畜禽20.45万头（只）。农民人平增加纯收入871元，产业开发使2.54万贫困人口脱贫。三是突出民生改善，切实搞好帮扶。首先我县以贫困户危房改造工作为民生改善的切入点，在贫困户危房改造工作中，强化责任，注重质量，切实为贫困农民办实事办好事，做到了把实事办实，把好事办好。计划投入财政扶贫资金55万元，扶持两个示范村55户贫困户进行危房改造。到目前，完成投入资金约1300多万元。其次我县把农村妇女宫颈癌免费普查列入了为民办实事的项目之一，启动了全县农村妇女宫颈癌免费普查工作，全县共检查13050人，进行巴氏涂片检查13050人，阴道镜检查3514人，病检683人，查出癌前病变42人，确诊宫颈癌3人。县妇幼保健院专业人员对各普查点筛查情况进行了质量控制、统计与分析，掌握了全县妇女健康状况。再次新建和改造农村中小学校43所，实施贫困留守儿童扶贫助学工程和贫困地区在校学生免费营养餐工程，解决了2.29万贫困学生的上学难问题和7.79万中小学生的营养健康问题；新建和改造乡镇、村卫生室82个，解决了8.9万人的就医难问题；维修乡镇福利院26个，贫困地区基本实现了通邮、通电话、通广播、通电视。 

内容时间：2014-09-03