进一步解放思想,把深化改革、创新机制作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力。

深化体制改革

推进行政体制改革。加快推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,规范行政审批程序。强化社会管理和公共服务职能,推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

深化经济体制改革。大力支持农村经纪人、中小微企业和市场中介组织发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,对民营企业实行非禁即入的政策。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。大力推进金融科学创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业的中小金融机构和优质的金融产品。深化资源性产品价格和环保收费改革。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。

深化社会事业体制改革。建立和完善政府公共服务制度,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化,满足群众多样化和有效性需求。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

深化土地、户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护。加强土地整治工作,创新土地整理复垦开发模式。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权和林权的流转管理和服务。开展农村集体经济组织产权制度改革,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,完善和保障农民对土地的用益物权。保障农民土地财产权利,增加农民财产性收入。改革土地征用征收制度,按照自愿、公开原则,规范土地使用权和承包权交易,探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。积极稳妥地推进户籍管理制度改革,继续探索建立城乡统一的户口登记制度。

扶贫机制创新

完善扶贫攻坚瞄准机制。加强贫困识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结机制,明晰产业扶贫项目产权,探索贫困农户分享产业发展成果的有效途径。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象。确保最困难的地区和人群得到及时有效扶持。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种所有制经济实体间的合作机制,引导社会资本支持片区扶贫开发。结合土地管理制度改革、南水北调中线工程等,探索通过市场机制和财政政策将片区资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体途径。

探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制,鼓励开展水权交易、碳汇交易等试点,探索市场化生态补偿模式,促进生态环境服务转化为经济效益和扶贫效益。探索建立鼓励生态旅游业和生态农业等低碳产业发展的机制,拓宽农户增收渠道。总结研究防灾减灾经验,推进扶贫开发与灾害风险管理相结合,提高贫困人口应对灾害风险的能力,有效防治因灾致贫问题。支持开展生态保护综合改革试验,启动生态补偿示范区建设。

协作机制创新

建立健全区域内合作机制。以规划为平台,建立片区内省际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,推进区域一体化发展。支持川陕革命老区开展扶贫开发与经济协作示范区建设,支持南水北调中线工程水源保护区协作开展生态文明示范建设。充分发挥十堰、汉中、巴中和广元、安康、商洛、陇南等城市辐射带动作用,以城带乡、以工补农,打破城乡二元经济格局,推进城乡一体化发展。

构建开放协作机制。充分发挥区域优势,积极融入关中-天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区,密切加强与周边城市的联系,加大面向沿海地区开放力度,进一步拓展发展空间。依托南水北调中线工程和川气东送工程建设,密切与相关区域的经济联系和产业合作,形成合作互利、优势互补的开放发展格局。

内容时间：2015-12-16