县委书记到贫困户家中走访 县长到贫困户家中走访 干部进村入户开展调查 易地搬迁建设 雨露乡投资1250万元，实施易地扶贫搬迁集中安置点

县委书记到贫困户家中走访

县长到贫困户家中走访

干部进村入户开展调查

易地搬迁建设

雨露乡投资1250万元，实施易地扶贫搬迁集中安置点建设。图为建档立卡贫困户新居。

南华规模化花椒种植基地

南华县悦丰白芨庄园建设项目

南华五街洋芋丰收

野生菌大丰收

南华县属全省73个国家扶贫开发工作重点县之一，同时也是云南省解放战争时期59个革命老区县之一。2014年6月建档立卡时，全县有2个贫困乡镇、45个贫困村（含2个贫困乡镇中的25个贫困村）、6750户贫困户、26261名贫困人口。经过两轮贫困对象动态管理后，2017年末，全县共有建档立卡贫困户6565户26472人，其中：已脱贫5215户21684人，未脱贫1350户4788人。

为进一步强化对脱贫攻坚的领导，2017年，南华县选派驻点扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股分红等模式，带动贫困户持续增收；实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元；贫困行政村集体经济收入均大幅提升。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元；通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善；新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工703户。11个集中安置点完工4个，新增进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8803名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众认可，满意度大幅提升，决胜全面小康呈现崭新面貌。

2018来，围绕全县脱贫摘帽目标，县委政府持续发力，制定下发《南华县2018年实现脱贫摘帽目标工作方案》，明确工作任务、工作时限、工作要求，列出清单，压实责任。出台《南华县产业扶贫实施方案》《南华县2018年年初统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等其他6个脱贫攻坚工作配套文件，脱贫攻坚政策体系更加明晰，全县上下精准发力、合力攻坚。

强化工作力量保障

该县继续坚持县委常委、县人大主任、县政协主席分别挂包乡镇，其他县处级领导挂点贫困行政村、部门包村、干部帮户、乡镇村级脱贫攻坚工作领导小组共同抓落实的工作机制。坚持“四个所有、四个一”工作制度，调整下派77支驻村扶贫工作队283名工作队员，从2018年3月起把每周六定为脱贫攻坚工作日，确保全县干部职工有足够的时间和精力投入脱贫攻坚工作。及时成立了由县委书记、县长任双组长的南华县贫困对象动态管理工作领导小组，制定下发了《关于成立南华县贫困对象动态管理工作领导小组的通知》，各乡镇、村委会相应成立领导小组；全县抽调1180多名县、乡、村干部，以村（社区）为单位，成立了由乡镇班子成员、科级干部担任工作队长的贫困对象动态管理工作队128支；各村民小组成立了由村组干部、党员、村民代表组成的1719个工作组，全面负责贫困对象动态管理相关工作。及时召开县、乡（镇）、村、组四级贫困对象动态管理工作会议，进一步贯彻落实省、州贫困对象动态管理工作会议精神；下拨贫困对象动态管理工作经费100余万元，与10个乡镇签订贫困对象动态管理数据质量承诺书，建立责任倒查机制，从最基础、最关键、最要害的工作抓起，系好第一颗扣子，补齐最大的短板，为实现全县零错评、零漏评、零错退目标提供坚强有力的组织保障。

今年以来，县级相关业务人员多次深入乡镇、村、组进行贫困对象动态管理工作业务培训指导；深入开展扶贫政策宣讲，组织县乡村三级3600多名干部进行脱贫攻坚政策知识考试。分阶段、分片区召开业务培训会议4期30余场次，培训业务人员达4000余人次，让干部群众及时掌握政策措施程序和工作方法，为提高工作质量，奠定了业务基础。及时发现和研究解决工作推进中存在的问题。制定下发了《关于严明贫困对象动态管理工作期间帮扶队伍驻村工作纪律的通知》《关于进一步加强贫困对象动态管理工作督查的通知》《南华县贫困对象动态管理督查指导工作方案》等文件，成立了以挂包乡镇的县委常委、县人大常委会主任、县政协主席任组长，其他挂包村委会的实职处级领导任副组长的10个督查组，成立了6个指导组，对全县10个乡镇、128个村（社区）贫困对象动态管理工作开展情况进行全面督查指导。

严格规范工作程序

该县严格按照贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定、信息录入等程序，扎实开展贫困对象动态管理工作。通过逐村召开贫情分析会，对建档立卡贫困户、非建档立卡农户、2014年至2016年脱贫户进行分析、研判，确定了重点核查范围，制定了工作方案，明确了工作责任。各乡镇以行政村为单位，组织召开村“两委”内部评议会议，提出了初步方案，并以村民小组为单位召开户长大会进行公开评议，让群众进行比评，对群众提出的意见建议和反映的问题组织核实，并及时向群众反馈。通过召开南华县2017年扶贫开发领导小组第二次（扩大）会议，确定全县识别不精准建档立卡贫困户予以剔除508户1794人，识别不精准1-5种情形正常退出建档立卡贫困户88户374人，达到“两不愁、三保障”预脱贫1884户7782人，新识别纳入建档立卡贫困户429户1427人，2014至2016年脱贫返贫54户223人。

做实做细发展规划

结合全县“十三五”发展总体规划和行业发展规划，聚焦贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村、贫困人口，南华县坚持因地制宜，按照产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫和提升贫困地区区域发展能力分类规划，按照轻重缓急的原则确定年度重点扶贫项目和建设任务，做实做细县、乡、村、组、户五级规划。编制了《南华县“十三五”脱贫攻坚规划》《滇西边境片区南华区域发展与扶贫攻坚规划》《南华县五年脱贫攻坚行动计划》，一街乡、马街镇《整乡推进精准扶贫规划》。45个贫困行政村《整村推进规划》，369个贫困自然村《村脱贫规划》，6475户到户脱贫计划。并按照国务院扶贫办到南华县调研时提出的要求，把贫困户脱贫计划进行分类、汇总，形成项目统编，到全县脱贫规划中。做到因村、因户精准施策，精准帮扶、精准规划。进一步加强脱贫攻坚规划和部门专项规划衔接，明确资金来源、政策支持、部门和干部责任，使扶贫规划成为统领全县经济社会发展的“指挥棒”。

同时，建立项目储备库。以实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，区域发展基础进一步夯实为目标，共编制脱贫攻坚项目9项2600个子项目，总投资131.89亿元。其中，加快推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，编制1193个基础设施建设项目，并根据轻重缓急制定年度实施方案，精准解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。以易地扶贫搬迁为载体，修订完善《易地扶贫搬迁三年行动计划》，确保1254户5198人贫困群众稳定脱贫；制定《南华县产业扶贫规划》，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式，实施371个产业扶贫项目；以健康扶贫为抓手，制定《南华县健康扶贫规划》，实施35个健康扶贫项目；以实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望”为目标，制定《教育扶贫结对帮扶行动计划》，实施138个教育扶贫项目；树立“绿水青山是金山银山”的理念，正确处理生产发展与生态保护的关系，实施15个生态扶贫项目。

紧盯工作重点任务

该县继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“6105”标准制定补齐全县128个村居委会基础设施建设短板方案，安排村集体经济扶持专项资金，推动村集体经济发展。以产业扶贫、金融扶贫为重点，依托烤烟、核桃等传统产业，推进“公司+合作社+贫困户”“合作社+贫困户、入股分红”等产业扶贫模式，抓实劳务协作和劳务输出，强化生态补偿、社会兜底政策落实，多措并举保障贫困户吃穿不愁。切实推进易地扶贫搬迁工作，确保所有易地扶贫搬迁工程6月底前搬迁入住。扎实推进农村危房加固改造工程，做好全年4类对象C、D级危房改造和1051户非4类对象C、D级危房改造，确保2018年底全面消除全县C、D级危房。认真落实教育、健康扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估，创建成为全国健康扶贫示范县。推进“互联网+精准社会扶贫”，将全县驻村扶贫工作队员和挂包干部注册为“爱心人士”，帮助贫困户完成注册和培训。委托第三方对2017年度扶贫项目实施情况和2018年度项目规划情况开展中期督查，确保存在问题得到全面整改。深入推进沪滇扶贫协作，形成大扶贫格局。

以群众满意为落脚点，该县在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，根据项目区域内贫困人口数量及贫困情况，按照缺什么、建什么、补什么的原则，充分尊重群众意愿，广泛动员群众参与，优先安排与群众利益关系最密切、群众愿望最迫切、群众生活最重要的项目，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划。加强对扶贫建设项目的领导，投资1000万元以上的项目，由县成立项目指挥部组织实施；100万元以上的，由乡镇成立指挥部组织实施；100万元以下的，由乡镇站所和村委会负责组织实施。为确保项目质量，引进第三方加强对项目质量的监管。通过政府购买服务引入有资质、善监管的第三方对扶贫项目实施和资金管理使用进行监管，有效化解扶贫项目点多面广线长难以监管和扶贫资金拨款报账下放到乡镇后县级监管不到位等问题。制订完善了《南华县工程项目招标投标管理办法（试行）》，切实简化程序，将项目公开招投标标的50万元提高到200万，200万元以下采取竞争性合同谈判，大大缩短了项目招投标时间，规范项目管理，加快项目推进。同时，从2016年起，财政扶贫资金实行乡镇报账，减轻了乡镇往返县城拨款报账负担，加快了资金拨付。

积极筹集整合资金

加强资金使用监管和项目建设管理，努力筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金。围绕扶贫规划体系，制定出台《南华县涉农资金统筹整合使用方案》《南华县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》，规划总投资5.5亿元，切实做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节、重点领域，着力补齐脱贫退出达标短板。编制上报南华县2018—2020年精准脱贫攻坚三年行动实施方案，为全面小康奠定坚实基础。按照“项目跟着规划走、资金跟着贫困户走”的整合思路，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，以扶贫整乡推进、整村推进为载体，以贫困户受益为目标，不断加大资金统筹。2016年全县共整合扶贫资金83817.98万元，2017年，全县已整合财政涉农18276.53万元。制定《南华县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》，细化了资金拨付和报账程序，在确保资金使用合规的前提下加快了资金使用进度。提高了资金使用效率。

不断提高群众满意度

该县切实加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，严格执行“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，扎实开展“挂包帮”工作，把脱贫责任与挂包单位、挂包干部责任挂钩。定期开展“七个一”活动，通过同吃同住同劳动、入户走访、召开群众会、发放宣传册等方式，把党和国家的扶贫政策、惠农政策讲深讲透，真正做到脱贫攻坚目标清、方向明、政策知。通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众比学赶超，提振精气神。充分发挥村规民约作用，推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。在全县广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，突出广大群众“自力更生、自强脱贫”精神的宣传教育，增强了困难群众摆脱贫困的信心和决心，营造了安贫可耻、脱贫光荣的良好氛围。进一步加强典型示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围，为全县“脱贫摘帽”奠定坚实的群众基础。

(中共南华县委宣传部组稿)

内容时间：2018-06-28