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扶贫要闻
滇西边境县市区域经济合作浅析
作者:杨正晓   发布时间:2015-08-25  编辑:

【中国网 中国视窗】讯:近年来,滇西边境县市(本文指云南省保山市腾冲县、龙陵县、隆阳区,德宏州芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县)经济社会快速发展,开发开放取得明显成效,基础设施环境得到进一步改善,人民生活水平大幅提高,有效推动了经济社会全面进步。进一步加强滇西边境县市的友好合作关系,推动各县市在更高层次、更宽领域的战略合作交流,实现优势互补、要素互通、抱团联合,对促进区域经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展必将产生积极而深远的影响。


一、重要意义

(一)有利于增强我国在滇西边境区域合作中的综合实力,推动合作开发再上新台阶。经过十几年的开发建设,滇西边境已成为我国参与南亚、东南亚地区合作的重要平台。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势,统筹国内和国际两个大局,在西南地区加快培育面向南亚的开放载体,有利于增强我国参与滇西边境区域合作的综合实力,不断提升合作开发的层次;有利于生产要素跨境流动和优化组合,加强我国与南亚和东南亚国家经济互补关系,实现互利共赢,进一步营造南亚、东南亚地区和平发展的国际环境。

(二)有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放水平,形成我国西南地区新的经济增长极。我国滇西边境区域与南亚、东南亚国家资源禀赋互补性强,经济技术合作的空间广阔,加快发展的潜力巨大。以推进滇西边境率先发展为重点,全面推进滇西边境县市区域合作开发,有利于为深化沿边开放探索经验,增强自我发展能力;有利于挖掘对外开放合作的潜力,形成具有发展活力的新的增长区域,为全面促进区域协调发展发挥促进与支撑作用。

(三)有利于加快沿边地区经济社会发展,推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。加快滇西边境区域的开发开放,有利于充分发挥比较优势,创新体制机制,增进民族团结,进一步增强经济实力,大幅度改善人民生活;有利于密切我国与周边邻国的经贸关系,提升开放水平,扩大合作领域,实现兴边富民,构建和谐边疆。

从当前看,加快滇西边境区域合作开发还面临一些制约因素,主要有:对外运输道路通而不畅,产业竞争力不强,腹地与前沿联动不够,边境各县市经济总量不大,体制机制创新不足、沟通不畅等问题。我们只有着力解决不利因素,充分发挥优势、积极弥补不足,按照共同谋划、抱团联合、齐抓重点、务实操作的基本思路,进一步拓展区域合作的范围和领域,不断创新区域合作的模式和机制,着力增强区域合作的活力和实效,才能实现滇西边境各县市的共同发展和繁荣。


二、发展目标

以国家新一轮改革发展政策为导向,紧紧抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊及桥头堡建设等重大机遇,深化改革开放,立足滇西边境,面向南亚、东南亚,全面推进滇西边境区域合作开发。加强区域内各县市区的交流合作,互通有无,大胆创新,探索县市间富有活力、运行高效的合作交流新机制;培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局,共同努力建设我国沿边开放开发的先行区。


三、合作领域

(一)积极促进各县市联动联合发展

滇西边境各县市在着力推进自身经济社会发展的同时,要加强相互之间的区域经济联系与合作,建立区域性联合推动机制,实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展,全面推动滇西边境县市区域合作开发。

共同加强与云南省中东部的有机联动,共同搞好滇西通道建设,强化与滇中、滇东城市群和经济带的联系;承接东部产业梯度转移和产业链延伸,建设汽车、摩托车、拖拉机组装基地,现代农业和农产品加工基地;合力推进滇西边境区域旅游经济带建设,共同优化旅游线路和旅游服务,合力开展对外宣传营销,携手壮大滇西旅游经济;共同实施生态保护工程,对滇西边境生态环境实施一体化联合保护治理。

各县市加强产业合作和基础设施对接,进一步发挥各自比较优势,在更大的范围内统筹谋划滇西边境区域的开发开放,有利于形成分工明确、错位发展、互利共赢、协同推进滇西边境区域合作开发的新格局。完善综合交通运输网络是滇西边境地区联动发展的重点和基础,各县市要统筹协调铁路、公路、航空各类运输方式,共同推进滇西边境铁路建设,加强县区公路维护提升,开展腾冲机场与芒市机场统筹联运。合理利用各自边境区域口岸通道优势,加强信息沟通,消除县市政策屏障,实现各县市无障碍通关,有效应对境外复杂变化形势,做活区域对外贸易。推进区域产业分工协作和优势互补。鼓励各县区重点企业跨县市联合与重组,促进各种要素合理流动,合力做大区域经济。

我国东部沿海地区具有资金、技术、人才、资源等方面的优势,与滇西边境区域经济互补性强,加强与这些地区的经济技术合作,对于快速推进滇西边境区域开发开放,促进我国沿边开放互动十分必要。然而我们单一一个县市到东部沿海地区对接招商实力单一,资源要素单调,吸引力不足,各县市通过发挥政府间交流平台引导作用,以行业协会、商会等中介组织为纽带,以企业项目合作为主体,积极推进与环渤海、长三角、珠三角、北部湾等国内综合经济实力强、开放程度高的地区合作。引进战略投资者和知名品牌,推动与国内大企业集团在基础设施建设、重大产业布局和投融资等领域进行战略合作,重点以各县市经济园区为载体,大胆创新合作模式,抱团招商引资,积极承接产业转移,积极发展生物制药、农产品深加工、机械组装、仓储物流、旅游关联产业和现代服务业等产业,促进滇西边境产业优化升级,全面提升区域合作开发的整体实力。

(二)共同推进滇西边境区域的国际合作

国际合作是贯穿滇西边境区域开发开放的主线,是实现大滇西边境区域共同发展的关键。在新的历史起点上推进滇西开发开放和区域国际合作,要统筹国际国内两个大局,创新对外开放观念,明确科学发展任务和目标,制定有效政策措施,健全完善协商协调机制,着重解决重大困难和问题,实现新突破新进展,逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的滇西边境区域开发与国际合作新格局。

合力加快建设国际大通道畅通工程。在加快各县市边境口岸通道建设的同时,要积极推进国际空港物流通道建设,合力推进芒市、腾冲口岸机场建设,延伸国际空港物流通道功能,增加空港货物吞吐量。共同探索完善公共信息系统,以经营航空货物为特色,发挥辐射作用,建设成为滇西进出口空地联运中转点和配送中心、南亚航空物流中心。

积极推进跨境经济合作区建设。充分发挥边境经济合作区、黄金口岸在滇西开发开放中的作用,尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。积极创造条件,逐步建设跨境经济合作区。

共同加强对外文化交流。利用滇西边境各县市与南亚、东南亚有关国家的历史文化渊源,以同周边国家互办文化节等活动为载体,举办工艺品展销、文化旅游、特色餐饮等具有各国特色和风情的、形式多样的文化交流活动,带动人员往来和经济技术合作。

合力推进跨境旅游合作。发挥与缅甸等国接壤的区位优势,推进与周边国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点,打造滇西边境区域跨境旅游合作圈。


四、保障机制

从统筹西南边疆地区、民族地区加快发展和积极推动南亚、东南亚区域合作的战略高度,统筹协调、通力协作、务实推进,建立区域合作机制,保障区域联合发展。

(一)加强组织领导。各县区要切实做好本合作纲领的落实工作,制定具体实施方案,完善工作机制,落实工作责任;要在国家和省市的指导下,确定功能定位和发展重点,有序开展各项工作。建立以各县市党政主要领导及有关部门负责人为主体的滇西边境县市区域合作协调领导小组,并充分发挥指导和协调作用,搞好区域关系协调,注重研究新情况,提出重要建议,携手合力发展。

(二)探索政策支持。抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊和桥头堡建设战略机遇,共同探索出台政策措施和改革创新体制机制,沟通人才流通机制,推进人才队伍建设和人力资源市场建设,培养高技能、实用型产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。

(三)加强合作交流。为加强县市间交流合作,密切友好往来,建立完善滇西边境县市协商机制,各县市轮流举办区域合作联席会(每半年或一年举办一次),同时各县市在指定部门设立办事机构,具体负责日常工作协调和沟通。通过举办区域合作联席会,及时交流情况、互通信息,协商联合协作中的具体事宜和问题,拓展合作领域,商谈重大合作开发项目。(中共腾冲县委书记  杨正晓)


内容时间:2015-08-25

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