进一步解放思想,把深化改革、扩大开放作为推进区域发展和扶贫攻坚的强大动力。

深化改革

行政体制改革。加快推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,推进政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

经济体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督全覆盖。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,积极支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。加快农垦企业改革发展。大力支持中小企业、微型企业及市场中介组织发展。鼓励地方政府通过财政补贴措施扶持微型企业发展。大力推进金融创新,积极发展服务“ 三农” 和中小企业、微型企业的中小金融机构和优质金融产品。引导社会力量在贫困地区创办投资担保、农业保险等服务机构。探索建立小微型企业贷款担保机制和风险管控机制。完善矿产资源开发管理体制机制,深化资源性产品价格和环保收费改革。开展输配电价改革试点,探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。深化改革地方管理电网企业,鼓励与大电网企业的合作,支持地方发电企业联入国家电网,提高供电能力和服务水平。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推动基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。

社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。深入推进文化体制改革。统筹农垦与地方发展,把农垦企业从业人员各项社会保障纳入属地同步推进,实行一体化管理,国家在资金上给予补助。

土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护。加强土地整治工作,创新土地整理复垦开发模式。在承包地和林地确权登记颁证的基础上,加强土地承包经营权、林权的流转管理和服务。保障农民土地财产权利,支持采取承包、租赁、互换、转包、参股等方式盘活土地资源,增加农民财产性收入。积极开展集体建设用地流转试点,完善配套政策。改革土地征用征收制度,建立健全土地交易机制,严格实行自愿、公开原则,探索通过市场机制获取建设用地和保障耕地占补平衡的具体途径。积极稳妥推进户籍管理制度改革,把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民,逐步探索建立城乡统一的户口登记制度。

完善创新扶贫机制

完善扶贫攻坚瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象,确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路管护的长效机制。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对本区域投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革、集体林权制度改革和旅游、能源等产业发展,探索通过市场机制和财政政策将区域内的资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的方式方法。探索扶贫投融资风险防范和预警机制。

扩大对内对外开放

加强与昆明、玉溪、楚雄和攀枝花等周边城市经济联系,积极融入滇中经济区的发展。积极参与泛珠三角区域经济合作,加强与珠三角等沿海地区的对接发展,承接产业转移,形成优势互补的对内开放合作格局。

推进边境经济合作区建设,研究推动跨境经济合作区建设。支持符合条件的非国家级口岸升级为国家级口岸,支持符合条件的地区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。在具备条件的边境地区发展市场、原料、能源在外的产业,支持加工贸易向边境口岸城镇转移。深入开展境外罂粟替代种植,完善替代种植农产品进口、边境畜产品进出口政策。简化进出口贸易通关及游客出入境手续,允许异地办证和异地出入境。推进跨境旅游。

积极参与中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域等经济合作平台建设和中老泰昆明-曼谷经济走廊、中缅昆明-皎漂经济走廊、中缅昆明-密支那经济走廊建设。全面推进与东南亚、南亚国家在交通、能源、矿产资源、农业、旅游、教育、文化、卫生以及生态环保、扶贫开发等领域的合作,促进加工贸易转型升级和服务贸易发展。积极稳妥推进人民币跨境结算试点工作,探索建设面向东南亚、南亚国家的跨境贸易人民币结算中心。

内容时间：2015-12-24