大兴安岭南麓集中连片特困地区跨内蒙古、吉林、黑龙江三省区，是国家新一轮扶贫开发攻坚主战场之一。近些年片区在金融支持新型农业经营主体、创新再贷款运用方式、“直补保”信贷方面进行了一系列探索。

齐齐哈尔市有6个贫困县，是片区中扶贫任务最重的地级市。为了加大对县域新型农业经营主体的信贷支持，在人民银行的推动下，原来由农信社独家专营的“四权”贷款，目前发展到农行、建行、邮储银行等9家金融机构竞相开办，形成了“分类抵押、各有侧重、共同推进”的局面。到2015年6月末，该地区“四权”抵押贷款余额突破30亿元。

人行兴安盟中支充分利用支农和支小再贷款货币政策工具，分别与贫困县域的内蒙古银行、扎赉特旗蒙银村镇银行等金融机构联合研发了“央贷通”、“央贷扶”等以央行再贷款为辐射源的信贷扶贫项目，采取再贷款利率加点政策并由财政给予全额或部分贴息的办法，定向支持大学生返乡创业、扶贫扶困、农牧业特色产业和中小微企业发展。目前，上述项目合计投入信贷资金8.5亿元，辐射带动3400多户贫困户脱贫致富，新增就业岗位7500个。

王彦文是吉林省通榆县瞻榆镇农民，承包土地30公顷，每年可获得粮食直补资金2.5万元。2013年，老王想改变一直以来广种薄收的种植方式，集中精种杂豆作物，苦于资金短缺。当地农行了解到老王实际需要后，仅用1天时间便为其发放了16万元的粮食直补资金抵押担保贷款（简称“直补保贷款”）。老王当年种植的绿豆和红小豆收入近15万元，一举脱贫。通榆县共有21个乡镇场，在册可获得粮食直补资金的农户总数为7.6万户，财政部门每年下拨的粮食直补资金3亿元。从2011年6月份开始，经县政府财政部门与人民银行、银监部门协商，在充分考虑金融机构基础营业网点布局和放贷能力的前提下，确定由农行和农信社作为发放“直补保贷款”的主要金融机构。截至今年7月末，两家机构累计发放粮食直补资金贷款15亿元，贷款余额7.3亿元，占全县涉农贷款余额的20%；共有5.4万户农户获得此项贷款，占全县农户总数的71.6%。

贫困县域金融服务面临的主要问题：

国有商业银行县级机构经营方式与金融扶贫的要求不相适应。兴安盟5个国贫旗（县）国有商业银行的存贷比仅为51.91%，较其全区水平低22个百分点，多达25亿元的县域资金外流。贫困地区法人机构少，无法形成有序竞争，导致其金融扶贫产品匮乏、服务方式单一，质量和效率不能完全适应农村经济发展和农民多元化金融服务需求。贫困县域融资缺乏有效的抵押担保方式。土地承包经营权、林权、草原承包权等抵押担保均需要完善的评估、流转体系的支持。地方政府部门和银行之间缺乏扶贫联动机制。

对金融支持扶贫开发的政策建议：

降低贷款条件。各家金融机构上级行针对贫困地区的现实，在风险可控的前提下，适当扩大抵押物品种，同时适当降低授信门槛，以切实支持贫困地区实体经济发展。

给予贫困地区的人民银行一定的信贷管控权和干预权。“金融扶贫”是一项系统工程，单靠目前现有的道义劝说和窗口指导，很难让金融机构真正发挥“金融扶贫”的作用。如果国家决定由人民银行牵头这件事，就应该给予贫困地区人民银行相应的权利，特别是信贷管控和干预权，以更好地引导金融机构做好扶贫工作。

立足本地优势和特色资源，不断拓展金融产品和服务方式创新的范围和深度。贫困县域当地政府要从自身实际和县域经济的特点出发，结合本地资源优势和区位优势，为全方位、多角度探索贫困县域金融产品和服务方式创新提供有力支持，为扩大抵押担保范围扶持建立评估、流转机构和机制，优化县域金融环境，建设和完善融资平台，为金融扶贫扫清障碍。

内容时间：2015-10-13