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5年脱贫7000万,时间紧,任务重,精准扶贫是关键!CPAD全方位展现我国贫困地区档案、减贫政策演进、贫困成因与减贫努力、国内外减贫理论与实践、专家观点与建议、减贫数据图表,为学术提供理论指导,为政府提供决策参考,为中国减贫事业提供智力支持。

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扶贫规划
政策支持
作者:   发布时间:2015-12-24  编辑:limiao

围绕规划目标和任务,加大政策支持力度。除内蒙古自治区乌兰浩特市和吉林省白城市洮北区、洮南市3 个市( 区) 外,区域内19 个县( 市、旗) 享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。按照“ 雪中送炭、突出重点” 的原则,整合各类资源,实施差异化扶贫政策,集中力量解决最困难地区、最困难群体、最迫切需要解决的问题。


财政、税收和金融政策

财政政策。加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数,增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度。省级财政要提高对片区县转移支付比重,延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项转移支付包括扶贫资金也要加大倾斜力度。进一步完善矿产资源收益分配机制,合理调整省、市、县矿产资源补偿费、矿业权使用费和“ 两权”价款的分成比例,将省级留成收益的大部分留给市县并重点向资源产地倾斜。从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设,同时切实保障被征地农民的合法权益。加大各级财政对新型农村合作医疗等农村社会保障制度的支持力度。加大中央集中彩票公益金对扶贫开发的支持力度。落实强农惠农富农政策,加大对发展现代农业的支持力度。增加粮食生产投入,整合粮食产能建设资金,向粮食生产核心区倾斜。加大粮食生产补贴力度,完善方式,扩大范围,提高标准,充分调动农民种粮积极性。加大中央财政对产粮大县奖励力度。健全粮食主产区利益补偿制度,完善产粮大县奖励资金与粮食产量、调出量直接挂钩的联动办法。

税收政策。对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业,减按15% 税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得,符合税收法律法规规定的,可依法享受企业所得税“ 三免三减半” 政策。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,按照税收法律法规的规定,在计算企业所得税应纳税所得额时,减按90% 计入收入总额。企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产专用设备,符合税收法律法规规定的,该专用设备投资额的10% 可以从当年的企业所得税应纳税额中抵免。推进资源税改革,按照统一部署,将适宜从价计征的产品改为从价计征,适当提高部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其他非金属矿原矿的单位税额标准。对国家鼓励发展的内外资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备以及按照合同随设备进口的配套件、备件,在政策规定范围内免征关税。制定合理的资源税分成标准,提高区域内县级的分成比例。企业扶贫等公益性捐赠支出,符合税收法律法规规定条件的部分,可以在计算企业所得税应纳税所得额时予以扣除。

金融政策。积极推动金融产品和服务方式创新,引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度,鼓励按规定开展小额信用贷款业务,努力满足贫困农户发展生产的资金需求。多方面拓宽发展融资渠道,积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业( 公司) 债券等直接融资工具。深化农村信用社改革,优化金融网点布局,支持村镇银行等农村新型金融机构发展,尽快消除区域内金融机构空白乡镇。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70% 以上留在当地使用,督促涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策的落实。对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策。鼓励保险机构设立基层服务网点,在风险可控的前提下,创新险种和服务机制,发展特色农业保险和小额扶贫保险,提高小额保险覆盖面。加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策,加大农业保险保费补贴支持力度,鼓励地方政府开展特色种养业险种。


投资、产业政策

投资政策。中央投资向民生工程、基础设施、生态环境、农牧业生产等重点领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向该区域倾斜,提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准或资本金注入比例,加大对农村小型基础设施建设支持力度。支持特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。中央安排的农村公益性建设项目,取消县以下( 含县) 配套资金。享受西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下( 含县) 以及连片特困地区市地级配套资金。鼓励社会投资,支持符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

产业政策。实施差别化产业发展政策,鼓励资源就地转化,重点支持现代农业、新能源产业和具备资源优势、有市场需求矿产资源深加工等产业的发展,在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准省级权限范围内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施,引导劳动密集型产业向区域内转移。合理确定节能减排指标和主要污染物排放量,加大中央财政对淘汰落后产能和关闭小企业的支持力度,加快城区重污染、高耗能企业搬迁改造。


土地政策

根据土地利用总体规划,在各项土地利用调控指标控制下,统筹安排耕地保护、生态用地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度,简化审批手续,保障交通等区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策,土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标适度向该区域倾斜。在有条件的地区开展工矿废弃地复垦利用试点。支持探索在通过补充相同耕地面积落实占补平衡的前提下,研究采取多种有效措施,加快新增耕地熟化过程,确保补充耕地质量。支持探索水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记,规范推进农村集体土地使用权流转试点,深化集体林权制度改革,保障农民合法权益。


帮扶政策

加大中央和国家机关、国有企事业单位、军队系统等单位对该区域定点扶贫的支持力度。三省区党政机关和企事业等单位对区域内的定点扶贫要帮扶到乡、工作到村,鼓励实行集团式帮扶。各定点扶贫单位要充分发挥自身优势,创新帮扶工作模式,因地制宜制定帮扶规划,明确帮扶目标,落实帮扶责任、资金和措施,确保帮扶实效。三省区要组织本区域经济相对发达地区与片区县开展结对帮扶。鼓励各类企业和社会组织积极支持本区域发展。加大光彩事业扶持力度。广泛开展“ 村企共建扶贫工程” 。积极倡导扶贫志愿者行动。加强国际交流合作。


人才政策

加大中央国家机关、中央企业、东部地区与区域内干部双向挂职、任职交流工作力度。中央和省级定点扶贫有关单位与本区域进行人才双向交流,定期选派干部挂职锻炼,开展相关培训。国家人才和引智项目向区域内倾斜。支持建立区域内各县( 市、区) 人才交流互动机制,通过党政干部、专业技术人才交流任职促进区域协同发展。以提升公共服务水平、改善民生为着力点,有计划地为本区域输送和培养科教文卫等领域急需紧缺人才。

支持进一步优化人才发展环境,健全引进、培养、使用人才的激励机制。依托“ 高素质教育人才培养工程” 、“ 全民健康卫生人才保障工程” 、“ 专业技术人才知识更新工程” 等国家重大人才工程,支持各类人才队伍建设。按照国家有关规定,提高区域内基层机关事业单位工作人员工资水平,落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。


扶持重点群体

加大孤儿、残疾儿童等特殊困难群体的救助扶持力度。关心农村留守儿童。适时启动学龄前儿童营养与健康干预项目。有条件的地方可发放高龄补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。继续开展“ 双学双比” 活动,加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。

将残疾人普遍纳入社会保障体系,并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育,逐步建立和完善残疾人康复救助制度,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施,有条件的地方开展贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴试点。加快推进农村贫困残疾人危房改造。加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。


重大政策和项目贫困影响评估

重点工程建设项目的可行性研究报告、项目申请报告中要对贫困影响进行分析,项目审批、核准机关可以要求有关评估机构在开展项目评估时对贫困影响进行评估。重大政策的制定过程中,有关部门也要充分考虑对贫困群体可能造成的影响。政策和项目的实施过程中要对贫困影响进行跟踪监测。

内容时间:2015-12-24

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