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扶贫规划
改革创新
作者:   发布时间:2015-12-24  编辑:limiao

进一步解放思想,把深化改革、扩大开放、开拓创新作为推进区域发展和扶贫攻坚的强大动力,不断增强发展活力。


深化改革

行政体制改革。加快推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能,推进政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善信息公开制度,建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,减少行政审批事项,简化规范行政审批程序,建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。推行行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

完善基本经济制度。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。继续深化国有企业改革,完善现代企业制度。加大国有资产盘活整合力度,推进国有资产监督管理全覆盖。不断完善国有资产监管和运营的有效形式。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域,支持非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组、投资基础设施建设、兴办公共服务事业。大力支持中小企业和市场中介组织发展,加快实施中小企业成长工程。

财政、金融、价格体制改革。完善财政预算制度,强化县级政府提供基本公共服务的财力保障,健全有利于推动基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。改善面向中小企业的金融服务,规范并引导创业投资和股权投资发展,积极推进知识产权质押融资和股权质押融资。探索建立中小企业贷款担保机制,支持发展融资性担保机构。积极发展联保贷款,探索生产订单质押等预期收入抵押形式,着力解决种粮农户贷款抵押难的问题。探索建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。完善矿产资源开发管理体制机制,深化资源性产品价格和环保收费改革。

社会事业领域改革。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极推进办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面教育改革,促进教育公平,提高教育质量和水平。深化科技体制改革,促进科技资源整合和优化配置,形成有利于加快科技成果转化的体制机制。深入推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度和公立医院等方面医药卫生体制改革,促进医药卫生事业健康发展。深入推进文化体制改革。建立和完善政府公共服务制度,改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化,满足群众多样化和有效性需求。

土地和户籍管理制度改革。建立健全耕地保护补偿机制,严格基本农田保护,创新土地整理复垦开发模式。加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台。在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,按照依法、自愿、有偿原则,引导土地承包经营权规范有序流转,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,积极推进土地规模经营,切实保障农民土地财产权利,增加农民财产性收入。积极稳妥推进户籍管理制度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,推进符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户,逐步建立城乡统一的户口登记制度。

创新农业经营机制。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等土地规模经营主体。引导扶持种植、养殖、农机、流通等各类农民专业合作社加快发展,支持有条件的农民专业合作社发展农产品加工业、参股龙头企业和兴办农村资金互助社。支持农业产业化龙头企业发展。支持龙头企业通过定向投入、委托生产、合同保底价收购、入股分红和利润返还等多种形式,与农户及农民专业合作社建立稳定的利益联结机制。


扶贫机制创新

完善扶贫攻坚瞄准机制。加强扶贫对象识别工作,强化扶贫开发和农村低保两项制度衔接,实现信息互通、资源共享,创新扶贫到户机制。明晰产业扶贫项目产权,探索股份化经营管理机制,探索产业扶贫项目带动贫困户脱贫致富的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象,确保最困难的地区和人群得到直接有效扶持。

健全扶贫项目建管用机制。统筹扶贫项目建设和后续管理,建立健全建管用结合机制,确保长期发挥效益。村内基础设施项目管护要充分发挥村集体和受益群体的主体作用,投资主管部门、行业主管部门提供有效指导,加大投入力度。探索村组道路管护的长效机制。

创新扶贫投融资机制。按照“ 大扶贫” 工作格局和“ 政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚” 原则,建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对扶贫投入的稳定增长机制。创新融资模式,探索运用多种形式的公私合作机制,引导社会资本支持扶贫开发。结合土地管理制度改革和林权制度改革,探索通过市场机制和财政政策将本区域资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的方式方法。探索扶贫投融资风险防范和预警机制。

探索扶贫攻坚与生态保护和建设共赢机制。建立健全生态补偿机制,鼓励开展碳汇交易等试点,积极探索对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林予以生态补偿。加大草原生态保护奖励机制实施力度。探索市场化生态补偿模式,促进生态环境服务转变成经济效益和扶贫效益。探索建立鼓励生态农业和生态旅游业等低碳产业发展机制,拓宽农户增收渠道。


区域合作和对外开放

加强区域合作。以规划为平台,建立省际、县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,形成发展合力。打破行政区划界限,促进生产要素自由流动,推进产业分工与合作。加强区域内地方特色产业和原产地等知识产权保护的协调。建立统一的劳务培训和人才市场,实现劳务信息资源共享,探索建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台。充分发挥区域内中心城市、周边地市级城市和重点城镇的辐射带动作用,以城带乡、以工促农,打破城乡二元经济格局,推进城乡一体化发展。

扩大对外开放。加强与哈尔滨、长春等周边城市的产业合作,积极融入哈大齐工业走廊发展,强化与长吉图经济区、辽中南经济区的经贸联系,推进与呼伦贝尔、锡林郭勒、通辽、赤峰、绥化等周边盟市的协作发展,形成合作互利、优势互补的开放发展格局。利用国家支持东北地区建成向东北亚开放重要枢纽历史机遇,全面提升对外开放水平,推进沿边地区对外开放。支持阿尔山口岸正式开放并不断完善口岸功能,加强对外经贸合作,探索建立中蒙跨境旅游合作区。依托长吉图开发开放先导区、满洲里重点开发开放试验区、大连东北亚国际航运中心和珲春-阿尔山、哈尔滨-黑河、绥芬河-满洲里等国际通道建设,积极发展对外贸易,增强利用国内国外两个市场两种资源的能力,支持有条件的企业在境外建立资源开发基地。以对外投资共同开发为先导,进行资源落地进口加工。开拓国际市场,带动出口加工,实现内外互动的新型发展模式。
 

内容时间:2015-12-24

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