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扶贫规划
基本情况
作者:   发布时间:2015-12-24  编辑:limiao

自然条件

规划区域国土总面积为14. 5 万平方公里,地处大兴安岭中段和相连的松嫩平原西北部,地貌类型以低山丘陵和平原为主。气候类型为温带大陆性季风气候,≥10°C 年积温2300-3461 度,无霜期101-190 天,冬季严寒漫长,年均降水量275-532 毫米。嫩江及其支流阿伦河、乌裕尔河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河与呼兰河及其支流通肯河等流经本区,汇入松花江。森林覆盖率15. 7% 。片区内土地资源丰富,有耕地449. 9 万公顷、草场286. 5 万公顷。铅锌铝、石油等矿产资源有一定储量。


经济社会发展

2010 年末,总人口833. 3 万人,其中乡村人口563. 4 万人,少数民族人口111. 4 万人。有蒙古族、满族等6 个世居少数民族,其中有达斡尔族、锡伯族、柯尔克孜族等3 个人口较少民族。人均地区生产总值为13388. 8 元,人均地方财政一般预算收入为406. 7元,分别是2001 年的4. 2 倍和3. 2 倍;城镇居民人均可支配收入为10302. 4 元,农村居民人均纯收入为3908. 5 元,分别是2001 年的2. 8 倍和3. 6 倍;2010 年粮食产量1711. 7 万吨;一二三产业结构由2001 年的37:25:38 调整为30:37:33;城镇化率由2001 年的28. 7% 提升到34. 1% 。长白、白阿、滨洲和平齐、齐北等铁路,珲乌、绥满等国家高速公路贯穿本区域,分布有乌兰浩特、阿尔山、齐齐哈尔等机场。

2001 至2010 年,适龄儿童入学率从95. 8% 提高到99. 2% ,青壮年文盲率从12. 1‰下降到4. 4‰,居民平均受教育年限从6. 1 年增加到7. 9 年。每万人科技活动人员数为53. 7 人,农技推广服务能力逐步增强。所有乡镇都建立了卫生院,94. 8% 的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率为80. 8% 。新型农村养老保险逐步推广,2010 年参保人数达67. 3 万人。农村低保基本做到应保尽保。


特殊困难

农田水利等设施薄弱,农业支撑体系乏力。水利建设滞后,工程性缺水问题突出。骨干水利工程不足,灌排设施老化失修、工程不配套。基本农田中有效灌溉面积占比仅为31. 3% ,农业灌溉水利用系数低。农田低压电网普遍缺乏,电力设施支撑农田水利化的能力不足。农机具与规模化生产要求不配套。农业科技创新和推广应用体系不健全,农业科技进步贡献率低。农村金融服务不足,农业保险滞后。

土地退化明显,自然灾害频发。人均耕地面积较多,但积温不足,无霜期短, 降雨量偏少, 土地生产力不高。土地沙化面积达20383. 7 平方公里,占区域总面积的14. 1% 。耕地盐碱化面积达86. 1 万公顷,占耕地总面积的19. 1% 。平原地区黑土层变薄,面源污染加重,耕地质量下降。低山丘陵地区水土流失比较严重,土壤沙化退化。自然灾害严重,旱灾、风灾突出,雪灾、冰雹、霜冻、洪涝和沙尘暴等多发。

农户收入来源单一,增收困难。农户科技文化水平不高,市场意识淡薄。外出务工人员少,工资性收入占农民收入比重仅为21. 5% ,低于全国平均水平19. 6 个百分点。农户以传统农牧业生产为主,经营性收入增长乏力。2010 年,农村居民人均纯收入相当于全国平均水平的66% ;1274 元扶贫标准以下的农村人口有67. 6万人, 贫困发生率为12% 。有18. 4% 的农户存在饮水困难。38. 5% 的农村人口尚未解决饮水安全问题。医疗卫生条件差,社会保障水平低。

结构性矛盾突出,区域发展活力不足。国有经济比重高,产业结构不合理,市场化程度低,民间投资乏力。产业链条短,产品附加值低,企业自主创新能力不足。城镇化水平低于全国平均水平15. 6 个百分点,城市吸引投资能力弱,辐射带动能力不足,现代服务业发展滞后,新增就业机会少。制约区域发展的体制性、机制性矛盾尚未得到有效解决。


发展机遇

党中央、国务院高度重视区域协调发展和全面建设小康社会,就加大扶贫开发力度、进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略、深入推进西部大开发作出了一系列战略部署,为加快区域发展提供了根本保证;国家就东北地区建设现代农业、增强粮食生产能力及促进内蒙古经济又好又快发展等制定实施了专门政策措施,为加快区域经济社会发展创造了有利条件;哈大齐工业走廊和长吉图经济区的加快发展为区域发展营造了良好区域环境;国家推进东北地区建设向东北亚开放的重要枢纽,为加强对外开放与合作、参与国际产业分工与东北亚区域合作、促进特色优势产业发展提供了重大机遇。


重大意义

加快大兴安岭南麓片区区域发展步伐,加大扶贫攻坚力度,有利于保障和改善民生,促进贫困人口整体脱贫致富,保障全体人民共享改革发展成果;有利于全面振兴东北地区老工业基地和深入推进西部大开发,促进区域协调发展,实现国家区域发展总体战略目标;有利于提高东北地区粮食生产能力,保障国家粮食安全;有利于民族团结进步和边境地区繁荣稳定,促进社会和谐与国家安全;有利于扩大对外开放,促进形成全方位对外开放格局,对实现全面建设小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义。

内容时间:2015-12-24

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