——湖北省2014年扶贫开发建档立卡数据分析报告之四

省扶贫办建档立卡数据分析课题组

　　湖北大别山片区位于鄂东北，是全国著名的革命老区，是湖北省委、省政府先行启动的革命老区经济社会发展试验区。湖北大别山片区含黄冈市的6个县市和孝感市的大悟县、孝昌县。依据全省扶贫开发建档立卡大数据，课题组对大别山片区进行贫困状况、致贫原因分析，为的是新时期扶贫开发工作更具针对性和精准性，并建议采取“四定”办法破解难题，推动大别山片区扶贫攻坚工作。一、大别山片区贫困状况得到一定程

　　度缓解，但减贫任务仍显繁重2011年以来，大别山片区抢抓湖北省委、省政府启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设的机遇，按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体要求，先行先试，主动作为，片区贫困状况得到一定程度缓解。至2013年，片区县市共减少贫困人口36.4万人，贫困发生率下降近10个百分点。但由于基础差、底子薄，大别山片区贫困程度依然较深，减贫与发展任务仍显繁重。（一）从贫困户层面看，规模依然庞大。大别山片区2014年建档立卡共识别确认的贫困户30.7万户、贫困人口96.7万人，其中，扶贫人口60.43万人，低保人口16.7万人，五保人口2.17万人，扶贫低保户人口17.46万人。贫困人口规模在四大片区位居第二，仅次于武陵山片区。贫困发生率21.01%，高出全省平均水平6.3个百分点，低于秦巴山片区和武陵山片区，贫困发生率在全省四大片区处于第三位。（二）从贫困村层面看，规模大且集体经济薄弱。大别山片区建档立卡贫困村859个，在4大片区中位列第一，占片区行政村总数的24.3%。贫困村集体经济收入808万元，村平集体经济收入0.94万元，在四大片区处于第三位。（三）从收入层面看，低收入人口占比较大。2013年底，大别山片区农民人平纯收入5984元，高出四大片区平均水平112元，在四大片区位列第二位，次于幕阜山片区，但仅为全省平均水平的67%。特别是农民人平纯收入在2000元以下的贫困人口，大别山片区有31.2万人，占片区贫困人口总量的28.4%，其绝对数或是相对数，在四大片区都位列第一。二、大别山片区经济发展基础较好，但发展程度仍然不高大别山片区处于武汉城市圈范围，具有其他片区难以比拟的区位条件和交通优势，在四大片区比较，大别山片区经济发展基础较好。一是片区人口素质较高。在大别山片贫困人口中，初中以上文化程度的51.2万人，占片区贫困人口的52.9%，占比在四大片区位列第一。二是农业基础设施较好。贫困村耕地有效灌溉率为59.4%，高出四大片区平均水平近一倍，仅次于幕阜山片区，位列第二。三是医疗条件较好。片区内有乡镇卫生院107个，在四大片区位居第三；村级卫生室2788个，参加新农合的90.2%，均在四大片区位列第一。四是交通覆盖面广。大别山片区高速公路里程、行政村通水泥路和通客运班车比例在四大片区均处第一位。由于基础条件较好，大别山片区经济发展水平在全省四大片区中处于前列。2013年，大别山片区实现地区生产总值898亿元，片区8个县县平112亿元，比四大片区县平地区生产总值86.6亿元高出近30%，县平财政预算收入6.5亿元，比四大片区县平5.88亿元高出10%。此三项指标在四大片区中均位列第一。但大别山片区与全省平均水平仍显较大差距。2013年，片区人均地区生产总值只有16327万元，仅占全省平均水平的38%，人均财政收入只占全省平均水平的25%。三、大别山片区致贫原因多元，改善基本公共服务任重道远从建档立卡列出12项致贫原因分析，大别山片区86.4%以上的贫困人口呈现多元致贫因素。其中，排在前5位的分别是因病致贫、因缺资金致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺劳力致贫。特别是因病致贫和因学致贫，在四大片区中名列第一，说明大别山片区的贫困主要是医疗卫生、子女教育造成。综合分析这5项指标，其间的关联度很高，一人生病全家受穷、一孩上大学全家因学返贫，生病、上大学导致资金短缺，资金短缺又造成无钱治病、学技术，身体差、缺技术更加缺乏挣钱的本领，如此恶性循环。（一）因病致贫比例高。在大别山片区贫困人口中，患长期慢性病和重大疾病的33.35万人，占片区贫困人口总数的34.6%，因病导致的贫困户20.87万户，致贫率高达68.9%，两项指标所占比例在四大片区均处最高位次，说明基本医疗保障不足是大别山片区百姓贫困的第一顽疾。（二）因学致贫负担重。大别山片区十分重视教育，教学质量高，黄冈高中、孝感高中名扬海外，家庭有一两个孩子上大学的比较普遍。但是，一个家庭只要有子女上大学的就会带来很大负担。大别山片区因学致贫的有5.07万户，占片区贫困户总数的六分之一，占比在四大片区位列第一。（三）生活条件比较差。大别山片区无卫生厕的农户达22.7万户，占片区贫困户总数的73.9%；农村饮水困难户10.17万户，占片区贫困户总数的33.1%；无安全饮水户8.61万户，占片区贫困户总数的28%；住危房户8.31万户，占片区贫困户总数的27.1%；未通广播电视户4.53万户，占片区贫困户总数的14.8%；未通生活用电户0.41万户，占片区贫困户总数的1.35%；有45个自然村、938户贫困户未通生活用电，1209个自然村未通生产用电。（四）贫困人口缺技术。在大别山片区贫困人口中，外出务工人数达25.2万人，占片区贫困人口总数的26%。其中，省内务工21万人，省外务工约4.2万人。片区有技能的贫困劳动力7107人，仅占片区贫困人口总数的0.73%。文盲或半文盲的贫困人口达15.6万人，占片区贫困人口总数的16.1%，在四大片区为最高。因缺乏技术致贫的贫困户3.96万户，致贫率达12.9%。

　　四、有关片区扶贫攻坚的建议意见根据片区贫困特征，按照精准扶贫、科学扶贫要求，提出按需求定投向、按任务定进度、按类型定措施、按层次定责任的“四定”扶贫对策建议。（一）按需求定投向。按照致贫原因占比高低确定资金投向。对于大别山片区而言，致贫原因排名前5位的是因病致贫（占68.1%）、因缺乏资金致贫（占18.9%）、因学致贫（占16.5%）、因缺技术致贫（占12.9%）、因缺劳力致贫（占12.8%），片区县市应逐村逐户进行需求核对，加快人力、物力、财力，集中解决上述五个方面的突出问题。按照“十项重点工作”确定政策投向。中办发［2013］25号文件和鄂发［2014］12号文件确定的十项重点工作，各牵头单位和责任部门都应摸清底数，根据需要加大对大别山片区的资金投入力度。重点提高基本公共服务水平。帮助22.69万贫困户修建卫生厕所，解决10.17万贫困户饮水困难，帮助8.61万贫困户实现安全饮水，解决8.31万贫困户住危房的问题，实现4.53万贫困户通广播电视和0.41万贫困户通生活用电。提高社会保障力度。加大大病救助和助学力度，突出解决因病、因学致贫问题。（二）按任务定进度。对照2020年全面建成小康社会的目标任务找差距，将各项任务分解到年。在区域发展方面，主要抓好交通、水利、能源等重大基础设施建设。片区各县市应加强已规划项目的梳理，对列入“十二五”规划的重大项目要倒排工期，抓紧收官。同时，抓紧做好片区“十三五”重大项目规划工作，与“十三五”经济社会发展规划相衔接，将重大项目建设任务安排到年。在精准扶贫方面，首先要将片区96.7万贫困人口的脱贫任务分解到年，落实到村到户。其二要将重点打造的“1+3”扶贫品牌定规模、定时限，确保如期完成任务。一是加大“雨露计划”工作力度。针对片区贫困家庭初高中毕业未继续升学的21171名“两后生”，按照“应培尽培、应补尽补”的原则，帮助完成中、高等职业教育，使其掌握一两门技能，阻止贫困代际传递，确保贫困户实现“拔穷根”。二是加大扶贫小额信贷工作力度。从2015年开始，每个片区县市的小额信贷规模争取达到1亿元，对没有外出就业，有一定技能又有创业意愿并讲信用的贫困户，给予5万元以下、3年以内，免抵押、免担保并按照国家基准利率进行贴息的信用贷款，支持发展特色产业，增加贫困户收入，帮助贫困户“换穷业”。三是科学实施易地扶贫搬迁。针对片区一方水土养不活一方人、生产生活条件恶劣、不具备基本生存发展条件、需要搬迁的9495户贫困户，制定年度实施计划，放开搬迁补助标准，实行应搬尽搬，帮助贫困户“挪穷窝”。四是深入实施整村推进。在不到6年的时间内，要完成859个贫困村的整村推进，并通过实施特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力提高等扶贫开发项目，加快贫困村经济社会发展和贫困人口脱贫致富步伐。（三）按类型定措施。一是进一步细分扶贫对象，因人施策。新一轮建档立卡对贫困户作了属性界定，分为扶贫户、低保户、五保户、扶贫低保户四类。根据部门职能分工，5.96万低保户与1.72万五保户由民政部门落实低保、五保政策；有生产能力并有劳动意愿的17.73万扶贫户和5.3万扶贫低保户由扶贫部门进行有效扶持。其中，对民政、扶贫工作对象中的扶贫低保户，应同时享受两项制度的叠加扶持。大别山片区有扶贫低保户5.3万户，民政部门要在识别认定的贫困人口范围内，对其进行应保尽保，扶贫部门对其做到一户一策，精准扶持。二是进一步加大建档立卡成果分析运用，分类进行扶持。每个片区县市要组织专班，进行逐村、逐户分析，根据每县、每村、每户不同的情况，从产业发展、提高能力、加强基础设施建设、提高社会保障水平和生态建设、环境保护等方面，按照缺什么补什么的原则予以扶持，重点解决贫困户增收、贫困村集体经济薄弱和县域经济发展滞后的问题。（四）按层次定责任。按照“省负总责、市州指导、县抓落实”的管理体制，各负其责抓落实。片区各级党委、政府要履行主体责任，做到心无旁骛；片区联系单位要履行牵头责任，做到聚精会神；相关职能部门要履行行业责任，做到各显神通；片区办要履行好综合协调责任，做到周密细致。按照区域发展与精准扶贫双轮驱动的要求，在精准识别的基础上，精准帮扶、精准管理、精准考核。省、市两级政府应将工作重心转到强化资金、项目的监管上，县级政府负责组织实施好扶贫项目，将“县审批、市备案、省备查”的项目审批流程作为一条铁律，不折不扣地执行到位。同时，片区扶贫攻坚要从贫困户、贫困村、贫困县三个层面上抓落实，在贫困村、贫困户层面，做到规划到村到户、项目到村到户、帮扶到村到户、考核验收到村到户。在贫困县层面，重点抓好贫困县考核、约束、退出机制的落实，加速脱贫奔小康进程。

　　省扶贫办建档立卡数据分析课题组

　　组长：杨朝中

　　副组长：项克强

　　成员：崔先华、李兆林、黄剑峰、李红良

　　执笔：李兆林

内容时间：2015-07-20