【文章框架】

文章开篇点明巴基斯坦财政联邦制改革已刻不容缓，指出2010年通过的第十八条宪法修正案大幅扩大了各省的支出责任和财政自主权，但存在联邦与省级事权边界模糊、省级自有财源不足、转移支付机制效率不高、基层财政管理薄弱等问题。然后，作者从财政可持续性、公共服务效能和区域均衡三个维度阐述改革的现实意义。最后，作者提出改革1.建议，主张厘清各级政府事权、做大省级税基、完善转移支付规则、夯实基层财政能力，并同步推进预算透明和财政纪律建设。

【观点摘要】

1.第十八条宪法修正案后的财政体制配套滞后，改革紧迫性突出。

2010年通过的第十八条宪法修正案是巴基斯坦分权进程的关键节点，省级政府在宪法层面获得了更大的支出权限和财政自主空间。但此后十余年间，财政体制的配套调整并未同步到位：联邦层面的税收统筹和财政整合能力被削弱，而省级支出盘子显著膨胀，“责任下放、能力未跟”的结构性失衡持续存在，财政赤字和债务压力不断累积，系统性风险日益凸显。

2.联邦与省级事权划分不清，制约公共服务供给效率。

尽管宪法修正案明确了省级政府在诸多领域的主体地位，但联邦与省级在卫生、教育、社会保障等关键领域存在明显的责任重叠。两级政府同时投入但均不对最终结果承担完整责任，导致资源重复配置与覆盖空白并存，既浪费了有限的财政资金，也削弱了公共服务的整体效能，尤其影响低收入群体获得稳定、可及的基本公共服务。

3.省级自有财源不足，高度依赖转移支付，直接影响减贫相关公共服务质量。

多数省份自有税收征管效率偏低，省级税基狭窄，且扩大收入来源面临较强的政治阻力，主动“开源”的动力不足。直接结果是，省级财政高度依赖联邦转移支付，教育、卫生、社会保障等直接关系贫困人口福祉的支出缺乏稳定、可预期的自有财力支撑，一旦转移支付出现波动，最脆弱的群体往往最先受到冲击。

4.转移支付分配机制在横向公平与发展需求匹配上存在改进空间。

国家财政委员会（NFC）的分配方案主要解决了联邦向省级拨付资金的纵向分配问题，但在横向公平层面仍有不足。现行方案未能充分体现各省贫困程度、发展需求、财政能力差异，导致资源分配与实际需求之间存在错位。应该优化分配规则、引入更多反映发展差距的指标，以缩小省际发展鸿沟，提升转移支付资金的使用效率。

5.基层财政管理能力薄弱，削弱发展政策“最后一公里”落地效果。

第十八条宪法修正案后的权力下放主要停留在省级层面，县、市一级政府既缺乏独立的财政空间，也缺乏有效的问责机制。公共服务和扶贫项目最终需要在基层落地，但基层在预算编制、收入征管、支出监督等能力明显不足，导致政策执行链条在末端容易断裂，降低贫困群体的实际获得感。

6.财政可持续性与预算透明度是改革的核心配套，直接关系长期发展能力。

厘清事权、增强省级收入能力、完善转移支付规则，有助于改善资源配置效率并有效控制财政赤字和债务风险。与此同时，推进财政数据公开、强化审计监督、建立财政责任立法等透明度与问责机制，是防止发展资金被低效使用或挪用的必要保障，也是确保财政资金真正惠及目标群体、提升政府整体治理能力的关键支撑。

【作者简介】

Bolormaa Amgaabazar，世界银行工作人员，负责印度尼西亚和东帝汶相关业务运营管理工作。