【文章框架】

文章首先指出，巴基斯坦在过去二十余年里贫困率大幅下降，从2001年的64%下降到2018年的约22%。然后，作者分析近年来该国减贫进展放缓并在多个冲击下出现倒退的原因，包括疫情、通胀、洪灾以及结构性增长模式的局限。接着，作者详细剖析造成脆弱性的结构因素，如就业低生产、公共服务薄弱、地区发展不平衡等。最后，作者提出面向未来的四条路径建议，包括投资人力资本、强化社会保障、实行渐进财政干预和完善数据系统。

【观点摘要】

1.2001~2018年，巴基斯坦贫困率显著下降，从2001年的约64%下降至2018年的约22%，但从2015年起，每年下降幅度从约3个百分点降至不到1个百分点，体现出早期推动减贫的增长模式效力已经减弱。 

2.近年的多重冲击使巴基斯坦的减贫进程出现倒退。在新冠疫情、2022年毁灭性洪灾、通胀飙升和宏观经济压力共同作用下，巴基斯坦的贫困率在2023~2024年预计升至25.3%。在这些冲击下，许多家庭仅处于贫困线之上，极其易受到冲击而返贫。 

3.贫困脆弱性的根源在于结构性短板，而不仅仅是收入问题。即便在贫困率下降期间，大量家庭仍处于贫困线附近，缺乏稳定体面就业、教育和医疗服务。就业结构以非正规、低生产率为主，公共基础设施与服务在乡村和边远地区严重不足，这使得很多家庭即使面临较小冲击也很容易返贫。

4.地区差异与机会不均也正在阻碍巴基斯坦进一步缩小贫困。贫困率在全国范围差异巨大。例如，首都伊斯兰堡贫困率仅约3.5%，而俾路支省的某些区达76.9%。城乡与地区服务差异、基础设施落后、治理弱化，共同造成了“空间贫困”与发展机会的不平等。

5.若要持续推动减贫进程，巴基斯坦需要从根本上重塑体系。文中提出四大路径，投资“人、地、机会”以弥补人力与地域差异，建立更具韧性的社会保障体系以应对冲击，实行面向最贫困的40%家庭渐进财政政策，以及建设高质量、及时和精细的数据监测系统以指导政策。而这也表明，巴基斯坦仅靠经济增长已不足以实现持续减贫。

【作者简介】

Christina Wieser：世界银行贫困与公平全球实践局高级经济学家，专注贫困、福利及社会保护领域研究。

Moritz Meyer：世界银行贫困与公平全球实践局高级经济学家，长期参与南亚减贫与发展监测工作。