【文章框架】

本文是关于各国如何在贫困、共享繁荣和宜居地球等相互关联的目标上取得进展的系列博客的第二篇。2015年，人们对2030年消除极端贫困持乐观态度，但如今全球处于多重危机中，减贫前景黯淡。通过图表和数据，作者首先梳理了1994~2030年全球极端贫困率的变化情况，说明过去十年减贫进展缓慢。然后，从新冠疫情、债务负担、冲突、极端天气四个方面，作者分析多重危机对减贫的影响。最后，针对最贫穷经济体和中低收入国家，作者分别提出减贫的重点方向。

【观点摘要】

1.2015年可持续发展目标设定时，人们曾乐观地认为到2030年消除极端贫困是可能的。然而十年后，在全球多重危机的背景下，我们所处的世界已大不相同。过去十年间，全球遭遇了多重叠加危机，包括新冠疫情、主权债务高企、冲突以及与气候变化相关的极端天气事件。这些危机对最贫穷国家和人口的影响尤为严重，与此前的《贫困与共享繁荣报告》（2016、2018、2020、2022年）相比，2030年前，全球减贫前景比以往任何时候都更加黯淡。

2.在过去十年中，全球减贫步伐显著放缓。2014~2024年，极端贫困率仅下降2.5个百分点，至8.5%。国际开发协会（IDA）援助资格国家和中低收入国家的减贫进展令人失望，而低收入国家及脆弱和受冲突影响国家的贫困率甚至出现反弹。这些国家大多位于撒哈拉以南非洲、中东和北非地区。根据这些贫困国家和地区的当前增长预测，到 2030年，全球极端贫困率预计将高达7.3%，是世界银行3%目标的两倍多。

3. 近年来减贫进展缓慢，反映出全球面临多重危机的现状。例如，疫情的创伤效应、经济增长放缓、冲突和脆弱性加剧，以及在共享繁荣方面进展不足，这些因素相互关联，导致减贫进展缓慢。由于不确定性加剧、脆弱性增加、气候变化及其他将不同部门和地区联系在一起的脆弱性，多重危机的风险正在上升。

4.新冠疫情致贫困率历史性增长，穷国复苏滞后。2020年全球极端贫困率升至9.7%，新增7300万贫困人口，中低收入国家受创最深。截至2024年，低收入及脆弱冲突国家贫困率仍高于2019年，IDA国家贫困率与疫情前持平，而中高收入国家复苏较快。

5.债务高企挤压穷国财政空间，削弱减贫能力。新冠疫情、通胀及经济放缓加剧贫困国家债务负担，IDA国家外债利息支付自2012年增长3倍，至236亿美元，从而挤占医疗、教育等关键支出。这类国家占全球人口的24%、极端贫困人口的72%，财政韧性严重不足。

6.冲突加剧贫困集中化，撒哈拉以南非洲受创最重。过去十年，全球冲突与脆弱性上升，撒哈拉以南非洲减贫停滞，中东贫困率攀升。预计2030年，全球半数极端贫困人口将集中在该地区的脆弱冲突国家，四分之一在非冲突国家，经济活动与增长受严重干扰。

7.极端天气事件放大贫困风险，气候脆弱性成新挑战。过去十年为1850年以来最暖的十年，风暴、干旱等极端天气因气候变化频发，而撒哈拉以南非洲面临极端天气事件高风险的人口比例最大。由于基本基础设施供应有限、金融服务匮乏以及收入低下，撒哈拉以南非洲对这些极端天气事件的脆弱性尤其高，致贫风险显著上升。

8.作者建议，对于最贫穷的经济体来说，减贫的重点应放在经济增长以及对人力资本、金融资本和物质资本的投资上。而对于中低收入国家来说，减贫的重点应转向增长和共享繁荣，并采取措施提高政策效率，以增加收入、增强应对冲击的韧性并降低排放。

【作者简介】

Henry Stemmler，世界银行全球贫困与公平实践局的顾问。

Samuel Kofi Tetteh Baah，世界银行发展数据局全球贫困与不平等数据项目经济学家。

Maria Eugenia Genoni，世界银行全球贫困与公平实践局的高级经济学家。

Christoph Lakner，世界银行发展数据局全球贫困和不平等数据项目经理。