【文章框架】

消除贫困一直是一项复杂的任务，而在新冠疫情后，减贫形势变得更加复杂，极端天气和全球紧张局势加剧了这一挑战。为了加强对不确定因素的监控，世界银行启动了两年一次区域贫困与不平等项目更新。该项目深入研究了拉丁美洲和加勒比地区的贫困趋势，揭示了地区贫困发展趋势并为制定政策提供信息支持。文章主要介绍了该项目第一期的收获，主要包括疫情对减贫形势影响、不平等难题、地区发展愿景三方面内容。

【观点摘要】

1. 在拉丁美洲和加勒比地区，尽管目前的贫困率略低于疫情之前的水平，但这一平均水平掩盖了该地区各国之间的巨大差异。拉丁美洲和加勒比地区的贫困趋势并不明晰，一些国家取得了重要进展，而另一些国家则继续努力以缩小持续拉大的差距。总体而言，该地区在2022年达到了本世纪最低的贫困率，26%的人口每天生活费不足6.85美元（以2017年的购买力平价衡量），主要归功于巴西和墨西哥这两大经济体的拉动作用。

2. 2019~2022年，贫困人口的情况也发生了变化。传统上脆弱群体（如受教育程度较低、非正式就业）在贫困人口中所占比例较小，这可能是由于疫情期间公共转移支付增加所致。相反，具有较高学历和正式工作的人所占比例上升。另一个截然不同的变化体现在贫困的空间上：城市人口所占比例更大，而农村人口所占比例更小。

3. 不平等仍然是拉丁美洲和加勒比地区面临一个严峻挑战，因为该地区是世界上最不平等的地区之一。特别是巴西以及中美洲和安第斯地区的国家，都存在严重的收入不平等。2022年，整个拉丁美洲和加勒比地区的基尼系数接近50，高于大多数世界经济体，与2015年、2019年的水平相差不远，反映出当地经济停滞。而当巴西被排除在外时，该地区在经历了2020年收入不平等激增后，从2022年开始有所下降，基尼系数降至48。

4.项目预测表明，如果地区和全球层面的政策不发生重大变化，2024年拉丁美洲和加勒比地区的贫困和不平等现象只会略有减少，依然维持较高水平。因此，为了正面应对这些挑战，需要采取循证干预措施来解决拉丁美洲和加勒比地区的贫困和不平等问题。聚焦创造就业机会和改善劳动力市场条件的政策，特别是针对最贫困人群，将有助于消除贫困。此类政策已在萨尔瓦多和墨西哥均取得一定成效。此外，有针对性的公共转移支付和社会福利项目可以为弱势群体提供必要支持，比如巴西的家庭补助金项目（Bolsa Familia）等转移计划是减贫的主要推动力。增加教育机会、促进包容性增长也有助于改善社会不公的状况。

【作者简介】

Oscar Calvo-González，世界银行拉丁美洲和加勒比地区公平增长、金融和机构主任。