【文章框架】

佛得角的减贫之路令人印象深刻。本文通过数据具体系统的分析并说明了佛得角的多维贫困问题以及货币贫困与多维贫困之间的关系。传统的货币贫困衡量标准无法全面反映佛得角的贫困现状。因此，佛得角国家统计局和世界银行一直在制定一项关于佛得角国家多维贫困指数（MPI）的提案。多维贫困方法呈现了佛得角贫困状况的不同侧面，为制定政策优先级提供参考，并以此为契机，促进政府协调各个部门来制定并评估政策以更好服务国家发展目标。

【观点摘要】

1.佛得角的国民贫困率从2001年的56.8%下降到2015年的35.2%，预计2022年贫困率将降至28.1%，但2020年贫困率因疫情而暂时上升至31.3%。

2.传统的货币贫困衡量标准可能无法完全反映佛得角人面临的贫困现状。与人们生活质量密切相关的因素并不仅仅与市场相关，还包括基础设施、环境、教育、医疗卫生的等。如果两个消费水平相同的家庭在使用公共排污系统或与学校距离方面存在差异，那么他们的生活水平可能会不同。

3.佛得角统计局和世界银行正在制定佛得角国家多维贫困指数。这一指数是国内和国际组织多阶段进程的最终成果，涉及联合国开发计划署以及该国的教育部、家庭和社会发展部。现有数据主要基于2015年家庭调查结果，并将基于2023年家庭调查结果进行更新。使用国家多维指数将有助于跨部门、跨时间段的社会政策衔接，且更符合当地发展规划。

4.多维贫困方法揭示了佛得角两个贫困现实：第一，2015年，佛得角约有17.2%的人口处于多维贫困状态，主要集中在住房条件、成人教育和营养方面；第二，多维贫困与货币贫困是相互关联的，比如32.8%的未失学儿童生活在国家贫困线以下，但至在少有一名儿童失学的家庭中，贫困率高达 60.5%。

5.研究货币贫困和多维贫困之间的关系，可以告诉我们应该重视哪些政策。通过全面了解贫困的含义，佛得角可以因地制宜地满足本国人民的具体需求，确保每个佛得角人都能过上有尊严的富裕生活。

6.研究表明，生活在没有电或适当卫生条件家庭中的人，其陷入经济贫困的可能性比未被剥夺上述资源的家庭成员高8~10%。该结果在控制地理和家庭特征因素后仍是可靠的，表明不仅仅是购买力，家庭增收能力的高低更是决定其能否获得基础公共设施服务的重要因素。

7.在健康或教育方面被剥夺的人中，有相当一部分人在其他方面也被剥夺。在佛得角，80%的人至少面临健康方面的剥夺，其在教育、生存条件等其他方面也被剥夺，而这一比例在教育被剥夺的人群中则高达90%。

8.多维贫困指数不仅是统计数据，它代表了对综合社会政策制定方法的承诺，这种方法能够在各机构之间和时间上产生共鸣。它使佛得角有能力制定一项雄心勃勃的发展议程，适应当地情况和挑战，并超越国际指标的局限性。

【作者简介】

Gabriela Paczko Bozko Cecchini，世界银行贫困与公平全球实践顾问。

Eduardo Malasquez，世界银行贫困与公平全球实践高级经济学家。

Adilson de Jesus Martins da Silva，佛得角国家统计局人口和社会统计司司长。

Daniel Valderrama，世界银行贫困与公平全球实践经济学家。