【文章框架】

近年来，全球化灾害风险的不断增加，对穷人的影响最大。以萨尔瓦多这个世界上暴露风险最大的国家之一为例，其国内相当一部分非贫困人口生活在贫困边缘。本文以萨尔瓦多为例，介绍如何将脆弱人口纳入贫困测量中及制定相关政策。

【观点摘要】

1. 根据世界银行对萨尔瓦多脆弱人口的调查，截至2019年，该国的脆弱人口多于贫困人口，在农村地区更为显著，40%的农村人口有陷入贫困的危险，而这一比例在城市也高达12.5%。

2. 在本研究中，脆弱性可以用陷入贫困的可能性来衡量。这就需要对脆弱性的来源进行区分——风险诱发还是贫困诱发。反过来，风险也可能与“特质”或“协变量”冲击有关。前者发生在单个家庭中（例如家庭成员的死亡），后者是指影响整个社区的冲击（例如袭击某个地区的灾难）。

3. 在萨尔瓦多，风险引发的脆弱性在总体脆弱性中占据重要地位，家庭层面的冲击比社区层面的冲击更为普遍，特别是在城市，风险诱发的脆弱性是贫困诱发脆弱性的3倍。在全国范围内，风险引起的脆弱性与贫困引起的脆弱性之比几乎翻了一番，但在城市地区，这一比例增加到了近三倍。这些结果表明，脆弱性主要是由灾害驱动的，而不是由资产获取不足或人力资本低引发的。

4. 减少此类脆弱性的政策导向明确：通过社会救助、现金转移支付计划以灵活应对风险灾害，如搭建应对冲击的社会保护体系。

5. 解决类似萨尔瓦多的问题，社会保险制度和风险应对策略是最为合适的。除此之外，政策制定者应鼓励民众使用金融服务。最重要的是，减少贫困脆弱性需要减少灾前和灾后的脆弱性，识别冲击对家庭、社区的影响，从而制定不同的政策。

6. 为了建立应对冲击的社会保护制度，应考虑一些切入点，如建立识别弱势群体的证据生成系统。这些信息应与现有的数据库管理系统对接，并基于脆弱性视角对现有项目进行优化。

7. 解决脆弱性问题需要高效的机构间协调机制，建立包括公共、私营和多边社区等不同类型机构的牢固伙伴关系。

【作者简介】

Monica Robayo-Abril，世界银行贫困与公平全球实践部高级经济学家

Britta Rude，世界银行贫困与公平全球实践研究部经济学家。

Hugo ?opo，世界银行贫困与公平实践研究部高级经济学家。