【文章框架】

研究团队对正面临着严重的社会、经济和政治危机的最贫困的28个国家进行现状分析并提出危机应对方案。因债务负担加重、发展前景黯淡和长期投资不足，低收入国家正处于绝望的困境中，而世界上的其他国家却因其属于低收入国家，在短期内对世界的影响不大而选择对此困境视而不见，甚至减少了对这些国家的经济援助。低收入国家的苦难会随着时间的流逝不断加深，最终可能造成不可预测的后果。因此，研究团队建议较富裕国家和国际金融开发机构从三方面采取措施：第一，增加对最贫困国家的优惠融资，特别是增加用于应对气候变化、经济脆弱性和流行病等危机的资金；第二，必须加快债务重组；第三，在保证穷国为落实全球倡议配套国内有力措施的议程改革上加倍努力。

【观点摘要】

1.在全球最贫困的28个国家生活着7亿人口，其中一半处于赤贫中。这些穷人长期受到政府忽视，主要原因在于政府将其他目标置于首位。比如，一些国家政府花费一半以上财政收入用于战争和防御上，将近半数财政收入用于公共部门工资支付和偿还债务上，仅有3%用于支持穷人，为发展中国家平均水平的十分之一。这也就导致了最贫困国家面临严重人道主义危机，这些国家的人类发展指数比2000年更低，如妊娠死亡率增长25%，人均通电率从52%降到40%，人均预期寿命仅为62岁，为全球最低。

2.与此同时，这些国家获得的国际援助也在减少。较富裕国家将更多的对外援助预算用于救助涌入本国的大量难民。2011~2015年，国际援助占最贫困国家财政收入的三分之一，而现在占比不到五分之一。贫困国家的政府为了填补缺口大肆发债，导致债务在GDP中占比从2011年的36%上涨到2022年的67%，为2005年以来最高值（2020年除外）。

3.当全球领导人齐聚纽约，参加2023年联合国可持续发展目标峰会时，他们便不能再对这些事态的发展视而不见。他们也不能违背可持续发展目标中的基本承诺：“首先帮助落后者”。提供更多的资金不仅是防止最贫困经济体发生灾难的道义和责任的体现，也与所有有能力提供帮助的国家自身利益密切相关。比如面临移民潮问题的南欧国家，若对尼日尔等国施以援手，则可化解危机。

4.研究团队建议，较富裕国家和所有国际金融机构应在三个方面采取果断行动。第一，必须增加对最贫困国家的优惠融资，特别是增加用于应对气候变化、经济脆弱性和流行病等危机的资金。第二，必须加快债务重组。《DSSI之外的债务处理共同框架》的缓慢进程以及随之而来的不确定性影响了太多迫切需要获得救济的国家。对许多低收入国家来说，债务重组决定了恢复长期债务的可持续性。若不进行债务重组，这些国家将无法吸引私有资本来应对这十几年的发展挑战，无论是创造就业，还是提升社会福利，整个国家的发展将继续停滞。第三，必须在改革议程上加倍努力，确保支持最贫困国家的全球倡议得到国内有力措施的支持。国际金融机构可以帮助低收入国家调动国内财政收入，改善支出效率，优化债务管理。它们还可以为政府改善制度框架、发展人力资本、缓解私人投资障碍和利用数字技术潜力提供支持，以改善这些国家的长期发展前景。

【作者简介】

Indermit Gill：世界银行首席经济学家兼发展经济学高级副行长。

M.Ayhan Kose：世界银行副首席经济学家兼发展经济学展望小组主任。