【文章框架】

非洲之角七国贸易受阻于落后的基础设施，货物运输成本高且事故高发，致使该地区面临严重贫困形势。为了改善贸易环境和交通设施，在非洲发展银行、欧盟、世界银行的支持下，该地区各国政府联合提出了非洲之角倡议。然而，各国贸易设施存在巨大差异，很难形成区域统一贸易市场。作者建议，政策协调和促进区域贸易便利化基础设施建设必不可少，这些措施将鼓励非洲之角的企业更多地参与到区域和全球价值链中，共同应对面临的发展挑战。

【观点摘要】

1.在非洲之角，即使在非冲突地区，货物贸易也面临巨大风险。大多数货物使用卡车运输，但道路设施落后导致事故频发，致使运输成本上升、利润下降。该地区的7个国家贸易规模在非洲垫底，且贸易额仅占GDP的6%，远低于非洲大陆13%的平均水平。

2.为了应对上述问题，得益于非洲开发银行、欧盟以及世界银行的财政和技术支持，7国家政府发起了非洲之角倡议（HoAI）。该倡议的核心支柱有四项：①改善交通、能源和数字网络等基础设施；②促进贸易和经济一体化；③提升应对流行病和灾害等冲击的能力；④加强人力资本建设。

3.发展伙伴们已承诺提供158.9亿美元的优先一揽子计划，目的是促进该区域的贸易和经济一体化，并希望借此提高该地区2亿多人的生活水平，创造更多更好的就业机会，以牢固的贸易关系促进地方和平。为促进贸易和区域一体化，各国政府已通过区域贸易便利化的规划，这项为期三年的计划旨在降低贸易成本、促进货物和服务的跨境流动。

4.长久以来，货物跨境流动在非洲之角地区难度极高。在非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）的推动下，促进贸易流动将成为该地区与非洲大陆其他地区实现一体化的基础。根据非洲大陆自由贸易协定秘书处和世界银行的联合报告，预计在2035年前，自由贸易协定将实现收入提高9%，促使5000万人摆脱极端贫困。

5.在贸易和区域一体化方面，利用区域贸易便利化路径规划作为框架制定在非洲之角地区推动自由贸易协定试点。非洲之角的贸易壁垒之一是负责健康、兽医和卫生检查的边境机构间缺乏协调。除此之外，跨境货物贸易所需的监管信息也很难获取，且语种也未覆盖当地所有国家。准备所需要的文件资料的过程也是昂贵且耗时的。

6.据估计，非洲之角地区80%的跨境贸易没有记录。建立简化的贸易管理体制，包括减轻文书工作和免除小额货物的关税，这些举措有助于将小规模贸易商带入正规经济。

7.非洲之角地区的国家贸易便利化水平不一，但各国对区域贸易和市场一体化决心一致。南苏丹希望在更多领域得到支持，从消除物理障碍到对信息技术需求的全面评估；索马里希望获得监测非关税壁垒并简化与运输相关的政策和法规；吉布提专注于简化法规，以电子方式跟踪货物并降低物流成本。

8.肯尼亚和埃塞俄比亚作为该地区最大的经济体，也在贸易便利化方面取得了相当大的进展。两国采取简化贸易体制，并使用货物追踪电子系统，允许使用GPS设备远程监控货物以减少过关延误。与大多数政策制定聚焦本国、国内外差异巨大不同，两国联合制定并执行研究项目，用于测量货物清关的时长和识别阻碍货物流动的障碍，而这有助于两国在核心贸易设施协议上达成一致。

【作者简介】

Fatima Anjum Quraishi，世界银行贸易和区域一体化部门贸易律师和顾问。