【文章框架】

作者指出，由于卢旺达粮食价格飙升，低收入人群减少食物消费，这对健康问题带来不良影响的同时，也对该国的教育事业带来负面影响。作者分析了粮食价格飙升对教育成果带来负面影响的原因，并给出改善这种状况的建议。

【观点摘要】

1.近期，卢旺达食品价格飙升，主要是俄乌冲突、农药成本上涨和能源价格波动导致的全球粮食价格上涨所致。具体表现为：①国内粮食产量的下降，2022年的粮食产量下降2.1%，特别是第二个农业季下降5.1%；②食品价格高通胀，如2022年12月，卢旺达粮食价格通胀率达59.2%。

2.为应对粮食通胀，72%的卢旺达家庭会选择减少购买食物，致使营养摄入减少，这在最为脆弱的家庭里表现尤为明显。

3.粮食通胀除对健康带来不良影响外，也会对教育成果带来不利影响，具体表现在两个方面。

第一，在高通胀和粮食价格上涨的时期，政府的实际教育支出也会减少。从短期来看，粮食价格上涨不利于学校供餐计划的实施，缺乏政府的额外财政支持，供餐的营养含量和份量都会下降，而印度的案例已经证明这一点。卢旺达教育工作者对此表示担忧，主要由于学生伙食费用参考2019年的标准，且教师们呼吁免除餐费以应对粮食价格危机。而从中长期来看，政府无法继续支持偏地区教育事业，也无法雇佣更多老师或为新教师提供培训，这些将导致教育质量的下降。

第二，食品支出的增加削弱了家庭承担直接教育成本的能力，这些成本包括学费、书本费、材料费、校服费、交通费和学校伙食费等。疫情期间，一方面，收入减少迫使边缘家庭的子女在家或在非正规劳动力市场进行劳动，导致学习时间减少，增加辍学风险；另一方面，家庭收入的减少也使得父母工作时间延长，更难为子女提供学习帮助。最终，父母的压力和焦虑情绪将导致家庭学习环境的恶化，为子女的心理健康和学习效率带来不良影响。

4.粮食危机导致教育受阻的案例在非洲早有记载。一篇于2012年发表的论文指出，粮食危机导致初等教育完成率下降。儿童入学后，父母的抚养成本大幅上升，辍学在不堪重负的家庭中屡见不鲜。布基纳法索的案例研究则证明，仅仅临时丧失购买能力也会给儿童入学带来严重影响。而埃塞俄比亚的案例则证明粮食危机会导致儿童认知能力的下降。

5.面对粮食危机，卢旺达政府采取一系列措施，以减轻对教育事业的冲击。已采取的措施包括如修建新教室、制定有力的学校供餐计划、提升教师薪水等。然而，在通胀继续上升的情况下，想要维持政府的持续支出是有难度的。

6.世界银行与卢旺达政府进行合作，采取了多部门合作方法，包括支持农业、现金转移支付、教育以及预防性健康和营养计划。世界银行驻卢旺达的教育团队也在利用最新数据来模拟粮食通货膨胀对该国教育成果的影响。这些项目旨在实现短期、中期投资以及改革之间的战略平衡。例如，提升人力资本质量的基础教育项目采取了包括可持续性和系统性的干预措施，避免教育部门受到通胀带来的不利影响。确保提升教育支出的效率，这对于节约家庭支出、促进人力资本增长至关重要。

【作者简介】

Kabira Namit，经济学家。

Thomas Poulsen世界银行高级经济学家。