【文章框架】

作者从2022年审读的社会保障主题的631种图书和报告中，精选10种经典阅读材料，按时间排序并提炼核心观点。

【观点摘要】

1.Morais等：大额现金转移支付如何挽救生命。

文章量化考察Bolsa有条件现金转移支付项目对巴西艾滋病情况的影响。基于十五年（2004~2018）的城市跟踪，作者发现，与现金覆盖率低（低于目标人口的30%）的城市相比，Bolsa项目覆盖率高（超过目标人口的70%）的地区艾滋病发病率降低了4.4%~13.1%，与艾滋病相关的住院率也因此下降了16.5%~22.6%，死亡率下降了12.6%~14.8%。

2.Troller Renfree等：收到较高水平现金转移支付的母亲对幼儿大脑发育产生积极影响。

研究记录了美国的月度无条件现金转移是如何改善幼儿大脑活动的。研究从4个城市选择1000名低收入母亲，她们在孩子出生后的前52个月内每月接受无条件现金转账，并被随机分配到“高现金组”（333美元/月，或收入增加20%）或“低现金组（20美元/月）。结果显示，与低现金组相比，母亲处于高现金组的幼儿在一岁时大脑活动更为显著。

3.Lavers：为现金转移在非洲、亚洲推广的可行性提供新角度。

图书探讨了埃塞俄比亚、卢旺达、加纳、肯尼亚、孟加拉国和尼泊尔6个国家推广现金转移支付的案例。案例研究得出的核心观点：单纯依靠国家能力是不够的，需要国家、地方政治动力来决定国家能力如何在现金转移支付项目中发挥作用。

4.Della Guardia：在每个人都同样脆弱的情况下，以贫困人群为目标，现金转移可能带来的好处和问题。

文章评估了乍得现金转移计划的效果。项目覆盖了洛贡地区七个村庄40%的人口（其中98%的居民每天生活费低于1.9美元）。虽然项目产生了一系列好处，但因其目标群体为极端贫困人群，引发非受益人对目标人群的歧视性行为，导致了社区内部的敌意、怨恨和分裂。

5.Imervoll等：在一些高收入的环境下，“标准”和“非标准”合同工人间的社会保障覆盖差异比我们想象得要小。

文章调查了经合组织国家中“非标准”就业（即自营职业、兼职和不稳定依赖性就业）的工人得到社会保障的水平：在16个国家中，有8个国家（比如德国和英国），非标准合同工人与标准合同工人的保险条款差异较小，与传统观点相悖。但是，这种差异在韩国、意大利较为明显，特别体现在失业人员社会保障覆盖范围上，非标准合同工人比标准合同工人少50~60%；而在法国和比利时，在社会保障的充足性上，两类工人存在较大差异。

6.Jaroszewicz等：“客观上”运作良好的项目可能并不意味着受益人在心理上 “感觉”更好。

文章比较分析了美国针对5200名低收入者的两项不同金额的现金转移支付项目的效果。从短期来看，现金转移支付改善了人们的客观生活条件，但是带来了心理上不良结果。资金会改变受益人的需求，且资金相对有限，这会加剧资源和需求之间的不匹配，导致人们对于如何使用资金充满压力。

7.Fiala等：用案例呈现大额现金转移支付项目带来的长期效果。

文章主要考察乌干达一次性赠款项目的长期效果。该项目在2008年启动，为16~35岁的年轻群体提供382美元/人的补助。作者持续追踪此项目的效果，发现在12年后的新冠肺炎疫情下，受益人的收入增加20%（主要为男性）且受疫情影响较小，但对照组也表现出同样的就业、食物保障水平。

8.Hill、Friedman：阐释了影响社会保障疫情应对的结构性力量。

在最新发布的《贫困与共同富裕报告》中，作者团队发现，尽管全球贫困在疫情蔓延期间有所增加，但社会保障显著减轻了这些影响，且高收入国家的表现好于低收入国家。结构性力量有助于解释这种差异，包括正规化水平（影响使用工资补贴等工具的能力）和税收转移体系的净效应（低收入国家往往表现出递减模式）。此外，拥有更好融资机会的国家的财政应对措施更为充分。

9.Baird等：明确大型现金转移支付项目在目标上的权衡，强调项目设计与预期目标一致的重要性。

文章考察了坦桑尼亚“毕业项目”的效果并分析效果不佳的原因。该项目包括随机提供资产、创业培训、现金转移等措施，但是没有一种措施能够在短期内显著改善当地贫困状况。作者罗列了3个原因：第一，弱势群体与创业目标不匹配；第二，大多数人已经在相关领域工作（无准入门槛）；第三，集体投资需要配套完善的共同投资和利益分配机制。

10.Mora等：在某些情况下，现金转移支付可能会对受益人群体的向上流动产生意想不到的负面影响。

文章考察了厄瓜多尔2008~2014年的现金转移支付计划。研究发现，在资格标准的不确定性、补助水平的大幅提升、获得短期现金的偏好等因素综合影响下，受益人更愿保留贫困人口资格。具体而言，2014年，符合条件的家庭福利指数低于不符合条件的住户（亚马逊地区的受益人除外）。退出标准的不确定性是根本原因。与之对比，另一个为66岁以上老人的提供养老金的项目则并未发生此种情况。

【作者简介】

Ugo Gentilini：世界银行社会援助全球首席研究员。