【文章框架】

拉丁美洲和加勒比地区受新冠肺炎疫情大流行影响，最弱势群体贫困加剧。值此“2022年终结贫困日”之际，作者分析了该地区面临的贫困率上升、就业不足、城市贫困及贫困代际传递等四大核心挑战，并论述了该地区努力重回包容、可持续增长道路的可能性与必要性。

【观点摘要】

1.  在新冠肺炎疫情大流行期间，拉丁美洲和加勒比地区的经济活动显示出急剧的收缩和强劲但不均衡的回升，所有这些表现都是在政治变革的背景下进行的。在当下全球环境极不确定的背景下，各国正在努力应对不断上升的通货膨胀。由于食品和燃料价格高涨，通货膨胀对穷人的打击更为严重。

2. 在此背景下，作者总结了该地区面临的四大核心挑战，具体如下。

第一，拉丁美洲和加勒比地区国家正在偏离终结贫困、共享繁荣的轨道。在2019年至2021年的新冠肺炎疫情大流行期间，该地区的贫困率从28%升至30%，贫困人口增加了1400万。这一规模是1998年至1999年期间增长人数的两倍多，极大地扰乱了数百万人的生计和未来。然而，从该地区近20年的减贫历程来看，贫困率从53%下降至28%，劳动收入是主要驱动力。重返减贫道路是可能的，也是必要的。

第二，贫困家庭被迫依靠救助和团结来弥补劳动收入损失，而劳动收入尚未恢复到正常水平。在疫情最严峻的日子里，社会救助和团结（汇款和其他私人转账）有效缓解了贫困家庭的窘状，但是社会救助无法从根本上解决问题，在财政上也难以持续。目前，越来越多的贫困家庭更多依靠援助来维持生计。劳动收入占贫困家庭总收入的68%，而在疫情前这一比例为73%。对极度贫困人群来说，这种变化更为显著，劳动收入占总收入的比例从44%降至34%。振兴劳动力市场，促进创造新的更好的就业岗位，把妇女就业问题放在政策改革的中心位置，已刻不容缓。

第三，拉美地区的城市贫困人口显著增加。虽然农村贫困率总体上仍高于城市，但城市贫困人口和极端贫困人口数量已超过农村。新冠肺炎疫情大流行之前，大多数拉丁美洲和加勒比极端贫困人口生活在农村（52%），而两年后，大多数生活在城市（53%）。同样的趋势也出现在贫困人口之中，几乎三分之二的穷人生活在城市。此外，在新冠肺炎疫情期间实施的健康缓解战略使城市贫困人口更难进入劳动力市场。非正规性工作的盛行和较低的数字包容性加剧了对穷人的冲击。未来，减贫对策应将日益增长的城市贫困纳入其中。

第四，后疫情时代的代际流动将更加困难。在疫情前，该地区的贫困代际传递问题就已凸显。而在疫情期间，该地区的学校长时间关闭，短期辍学的统计数字令人震惊，根据初步估计，失学带来的损失不仅很大，而且对贫困家庭的儿童影响更大。随着教学自动化水平的提升，学生的学习技能千差万别，给老师教学带来更大挑战。

3.作者总结称，人们必须面对一个不幸的现实：世界离实现到2030年消除极端贫困的目标越来越远。拉丁美洲和加勒比地区需要采取紧急和坚定的行动来结束极端贫困，但面临的挑战变得更加复杂。世界银行正与该地区的国家坚定合作，制定遏制贫困、解决脆弱性和减少不平等的方案和项目。拉美和加勒比地区过去取得了良好的减贫进展，也完全有能力再次取得成功。

【作者简介】

Robert Taliercio O'Brien，拉丁美洲和加勒比地区公平增长、金融和机构 （EFI） 区域总监。

Hugo ?opo，高级经济师。