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国外智库看减贫
【世界银行】为加快农村环境卫生上的进展,我们需要可以惠及最贫穷、最脆弱群体的补贴
来源:
编辑:wangximing
作者:Ndeye Awa Diagne
内容时间:2022-07-22

【文章框架】 

本文肯定了达成“所有人享有清洁水和卫生环境”的可持续发展目标所做努力,并指出如印度、尼泊尔等国成功经验并未真正运用到新的卫生计划制定中去。围绕这一问题,作者梳理了世界银行与合作伙伴的研讨会内容,主要围绕是否应为贫困家庭提供补贴以改善基础卫生设施水平这一争议话题展开。作者肯定补贴干预的重要性和可行性,但同时也指出补贴方案仅是解决方案之一,需要通盘考虑才能提升效果、避免给社区造成负面影响。

【观点摘要】

1.2021年11月起,在美国国际开发署“水源、卫生和清洁伙伴与学习以促进可持续发展”项目(WASHPALS)的支持下,世界银行与卫生学习中心、联合国儿童基金会、美国国际开发署、水援助组织开始讨论如何将如“清洁印度”等农村卫生计划经验融入到新的全球卫生方案中。就此,世界银行召开研讨会,在在2019年《农村卫生行动呼吁原则》的基础上,讨论区域农村卫生和相关卫生规划的最新证据和参考经验。研讨会的课程围绕6个主题展开,包括:①政府主导的规划;②持续收益;③强化市场;④补贴最弱势群体;⑤环境与气候变化挑战;⑥区域性成果和数据。除此之外,还有5个核心议题,主要涉及农村卫生方案的资金支持、设计和实施,包括:第一,农村卫生亟需关注和资金支持;第二,无解决农村卫生问题的灵丹妙药;第三,解决农村卫生问题需要各个部门通力协作;第四,农村卫生计划需要长期规划;第五,重视快速学习。

2. 对于应不应该在实施卫生方案的过程中提供补贴这一问题,争议依旧存在。倡导“纯粹”社区主导的全面卫生这一观点的人认为,补贴是普遍和扭曲的,无法促进行为改变和集体行动。而研讨会则就此争议达成共识:没有补贴的干预措施可能会对脆弱的家庭产生负面影响。

3.补贴可以使我们有机会接触到穷人和最弱势群体,便于为其改善卫生条件。补贴应作为系列解决方案的一部分,以确保所有人的供水和卫生设施的可用性和可持续管理。2019年,主题为“为供水和卫生方面的不明智补贴做出改进”的世界银行报告显示,补贴是向穷人提供卫生服务的有力工具,不应因一些补贴设计不够合理而将其停止。笔者认为,设计出更好的补贴方案来确保公共资源惠及最贫困的家庭,是可行的。提供补贴的方案需要将使用何种方法和选择标准来确定最需要支持的家庭,以及援助应采取何种形式等问题都纳入考虑之中。

4.与会者们就补贴提出了一些仍待解决的问题,主要涉及4个方面,包括:第一,用于补贴的资助与保证地方政府能力的选择;第二,如何将其他补贴或家庭、社区保障机制(如现有社会保障项目)与之更好融合,发挥最佳效用;第三,如何保证补贴项目正面效果;第四,如何理解改善卫生基础设施给穷人带来的债务冲击,尽管补贴可减轻部分债务且是帮助最贫困群体的常用手段之一。

【作者简介】

Ndeye Awa Diagne,世界银行青年学者。


原文地址:https://blogs.worldbank.org/water/accelerate-progress-rural-sanitation-we-need-subsidies-reach-poorest-and-most-vulnerable
发布时间:2022-08-18

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