【文章框架】 

新冠疫情的爆发以及蔓延对整个拉丁美洲和加勒比地区的贫困和弱势人群造成了严重的影响。疫情致使三分之二的家庭收入下降，近一半的工人停止工作，16%的人失业。但是政府所采取的社会保障措施很大程度上缓解了疫情的冲击，在这期间，政府使用了现金转移、失业救济和工资补贴等社会保障工具来减小疫情对包括穷人以及弱势群体在内的人们的影响，并且创建了一系列新的项目，大多数政府都设法调集了大量财政资源提供资金支持。作者从影响、原因和未来对这些社会保障措施进行分析。

【观点摘要】

1.疫情对于拉丁美洲造成较大冲击，但若疫情发生在九十年代，则后果可能更为严重。在当时的情况下，拉丁美洲和加勒比地区国家没有建立安全网络，支持贫困家庭的项目较少，政府、教会或私人慈善机构的资金不足，只有一小部分家庭能获得有条件的现金转移支付。在发生严重的危机时，大多数家庭不得不自己想办法应付，这也解释了为何在经济危机时期营养不良状况加剧。

2.世界银行和联合国开发计划署的调查数据显示了拉丁美洲和加勒比地区国家政府干预的广泛程度。其中，家庭收入支持项目的覆盖率从疫情之前的22%增加到50%，特别是在萨尔瓦多、玻利维亚、圭亚那、巴拿马和智利，覆盖率超过67%。据估计，若无干预措施，拉丁美洲和加勒比地区将有2800万人在2020年陷入贫困。同时，家庭覆盖率的提高使最贫穷的人口受益最多，即这些应对措施还有助于缓解对不平等的影响。  

3.二十世纪九十年代中期，确保穷人的最低收入和保护其免受各种风险成为拉丁美洲和加勒比地区政治和技术官僚的共识。在这一背景下，该地区许国家政府推出了新一代更有针对性的社会保障计划以取代无目标的粮食补贴计划，并引入非缴费养老金和医疗保险。到2019年，拉丁美洲和加勒比海地区几乎每个国家都有正式的现金转移支付项目，在疫情爆发前覆盖了3700多万个家庭（占该地区总户数的22%）。许多国家还投资建设了核心交付系统，以精准定位最贫穷者并实现高效交付。世界银行在这一新的安全网络基础设施的建设中也发挥了重要作用，在过去二十年中，世界银行用资金和知识支持了二十三个国家的建设。

4.为了巩固该地区已经建立的社会保障体系，仍有许多工作要做。第一，在短期内，改善交付系统仍是重点，特别是疫情背景下，提升登记、支付等环节数字化水平。第二，长期来看，该地区仍需推进社会保障改革，将未参与社会保险的人纳入社会保障范围，改革不公平的、在许多国家财政上不可持续的养老金制度，并促进更一体化的社会保障体系，聚焦补充医疗、经济包容性增长，以更有效地促进家庭脱贫。

【作者简介】

Carlos Felipe Jaramillo，世界银行拉丁美洲和加勒比地区副主席，主要负责监督该世行与该地区31个国家项目的执行、技术支持和资金援助。在他的领导下，世行在该地区的工作重点为促进经济增长、减少贫困、促进社会公平和环境保护。