【文章框架】

经济风险对减贫和共同富裕造成巨大威胁。根据《贫困与共同富裕报告（2020）》，到2030年，1.32亿人将因为气候变化原因陷入贫困，而穷人因无力自保，将会受到最大威胁。因此，针对穷人和脆弱群体，需通过加强社会安全网，建立提升其恢复能力的机制。世界银行推出社会保障体系压力测试工具（https://documents1.worldbank.org/curated/en/559321634917529231/pdf/Stress-Testing-Social-Protection-A-Rapid-Appraisal-of-the-Adaptability-of-Social-Protection-Systems-and-Their-Readiness-to-Scale-Up-A-Guide-for-Practitioners.pdf），助力决策者评估风险对穷人及脆弱人群的影响、提升社会救助效率。

【观点摘要】

1.经济风险对穷人和脆弱群体的冲击更大，不仅导致短期内的收入锐减，也会降低长期生产效率。

2.利用技术工具提升应对风险的能力。近年来，评估灾害规模、衡量家庭受灾程度的方法在不断更新。脆弱性分析工具与卫星数据相结合，能够用于识别受灾民众规模并定位其位置。基于上述信息，地方政府能够评估受灾家庭和个人是否已获得社会救助。

3.2007~2008年的金融危机过后，商业银行将压力测试作为常规操作来测试其应对系统性金融危机的能力，与此方法类似，世界银行也打造了一支综合性团队，通过比较灾后救助需求程度和紧迫性与现有社会救助体系的覆盖规模和应对能力来对社会保障体系进行压力测试。该工具（图1、图2为截图）同时也对决策者和具体执行人提供实践参考，基于适应性社会保障系统的4大基石——资金、项目与发布系统、数据和信息、机构与合作伙伴，来评估现金支付转移规模扩大程度。

4.资金准备与现有准备同步。从资金的角度来看，这一机制有助于评估已有资金状况，并在第一时间用于救助灾民。若无提前的资金准备，则需要花费时间确认资金来源并进行预算再分配，导致资金筹集成本提升，用于救助项目的资金减少。

5.确认灾民身份和目标受惠人需要与资金准备同步进行。在灾害中，不属于社会保障体系内的人群也需要被救助系统覆盖，故需要通过服务商和已有流程来确认这一群体的名单。

【作者简介】

Jean Pesme，世界银行全球金融、竞争力与创新实践项目金融部全球总监。

Michal Rutkowski，世界银行社会保障与就业部全球总监。

Carolina Sánchez-Páramo，世界银行全球贫困与公平实践项目全球总监。