【文章框架】

近年来，乍得在减贫领域已有所突破，然而新冠疫情的突发使乍得经济发展与社会进步再次受到威胁，数十万乍得民众陷入极端贫困境地。世界银行新近发表的包括乍得国家经济状况评估、乍得贫困状况评估等系列报告，均对其国内社会发展趋势做出研判。本文以图表形式聚焦乍得国内改革即将面临的机遇与挑战，以及后疫情时代如何促进经济实现包容性增长。

【观点摘要】

1.五年内两次经济衰退。

石油增产使乍得在获得2015~2016年经济危机后的短暂复苏，然而疫情及全球油价的下跌使乍得经济在2020年再次陷入衰退境地。

2.疫情使家庭难以获取公共服务，贫困情形加剧。

2020年，乍得国内通货膨胀保持在高位状态，家庭消费受到较大影响，这使得生活在贫困线以下的人口比例增加5.5%。学校因疫情关闭，近90%的学生中止教育活动，待在家中，儿童教育大受冲击。据估计，学校的关闭将使教育领域辍学率及男女学生性别比例更为失衡。

3.大多数家庭面临严重粮食危机，尤其是在乡村地区。

约有四分之三的乍得民众没有食物保障。且农村地区粮食不安全问题比城市更严重；就地区而言，南部地区较北部和中部地区更为严重。这可归因于北部和中部的农牧业人口主要从事畜牧业，而南部家庭主要依靠小米、大米、棉花等产量不稳定的作物生产维持生计。

4.反复发生的冲击使普通家庭易受贫困之害。

持续干旱加速了乍得土地荒漠化，使农牧区规模被迫缩小，促使跨牧模式南移，继而加剧了农业社区和放牧社区的紧张关系，家庭生计受到威胁。

5.小型农牧业仍是家庭主要生计来源。

67%的农村家庭从事农牧业，但农业部门的发展程度远低于其发展潜力。农牧民有望通过增加现有产业链附加值来加速多样化。总体而言，提高小农耕作生产力，增加市场连通性，使家庭获得有效的损失应对机制，对乍得农村收入增长至关重要。

6.仅有50%的女性参与劳动生产。

与男性73%的劳动参与率相比，女性仅为50%。与此同时，女性很难参与正式工作并获得报酬，她们的就业机会少且更多从事兼职工作。女性生产力较低，收入也低于男子，所有这一切导致男女收入和生产力方面差距很大，直接降低了女性的谈判能力、发言权，以及其争取生产性工作主动权的能力。

7.性别不平等始于学校。

虽然入学率方面的性别差距正在缩小，但乍得女孩的受教育水平仍然较低，学习成绩也比男孩差，乍得总体教育水平远低于撒哈拉以南非洲的平均水平。人力资本指数预估4岁入学女童的受教育时间为6.2年，而同龄男童则为7.7年。与区域其他国家相比，乍得女性童婚、早孕、割礼问题突出。

8.石油收入下降倒逼经济结构改革，为社会支出提供财政空间。

乍得石油收入持续呈波动下降趋势，资本支出下降，经济增长缓慢，限制政府财政空间。因此，2021年经济更新建议乍得政府从以下四个方面进行大刀阔斧的经济改革，具体如下。

第一，消除牲畜出口壁垒，将牲畜交易纳入肉品加工和皮革处理行业；

第二，采取有利于商业发展的改革措施；

第三，加强政府财政管理，提供税收收入；

第四，提高卫生和教育支出在财政公共支出中的占比。

9.缩小男女在生产效率、人力资本方面的差距可助力人均GDP增加13.5%。

根据性别经济报告，实施有利于缩小性别差异的政策能够减少男女生产效率差距、加快人口转型。同时，该政策也可减少童婚、早孕，改善女童受教育状况，提升女性劳动率。

10.加强社会保障将减轻社会贫困、提高家庭抗风险能力。

为使家庭能保护其物质资本、金融资本、人力资本，决策者应搭建适应型社会保障系统，以实现以下五个目标。

第一，在风险和危机中，迅速为民众提供收入支持和信息支持；

第二，使民众能便捷的获取教育、医疗保健、营养和其他关键支持；

第三，确保民众享有平等获取生产资料和报酬的机会；

第四，鼓励民众提升有利于促进就业、提高收入的技能；

第五，为多部门有效协作而搭建平台机制。

【作者简介】

Fulbert Tchana Tchana，世界银行全球宏观经济与财政管理实践部门高级经济学家。

Aboudrahyme Savadogo，世界银行全球贫困与公平实践部门经济学家。

Claudia Noumedem Temgoua，乍得国家经济学家。