【文章框架】

本文首先介绍由于二十世纪八九十年代发展农业而滥砍滥伐、过度放牧，尼泊尔在1990年~2005年间，失去了四分之一的森林面积，森林面积锐减耗尽基本生产生活资料。然后，作者指出尼泊尔政府制定了积极的森林保护政策，将大部分森林使用权转移给地方社区所有，将全国34%的森林分配给2.2万个社区团体管理。经过近四十年的努力，尼泊尔的森林覆盖率从25%上升至45%。在地方社区的管理下，森林可提供木材、非木材森林产品，保证村民生计，促进生产和就业，减少进口。随后，作者指出近期尼泊尔在世界银行的支持下，开展各类可持续性森林保护项目，提升当地原住社区议事能力和抗灾能力。最后，作者借助尼泊尔当地社区负责人的话，肯定了尼泊尔森林保护取得的成绩和可持续性项目的意义。

【观点摘要】

1.在二十世纪八九十年代，为发展农业生产，大肆砍伐森林、过度采伐木材、无节制放牧等行为严重损害了尼泊尔森林资源。1990年~2005年，尼泊尔森林覆盖面积减少近四分之一——相当于卡塔尔的面积。

2.官方报告显示，尼泊尔圆木年均收成约6万立方米，每年可产出四倍于此数量的产品，为超100万人创造就业机会。在社区管理下，森林资源实现了对木材及非木材森林产品的可持续性供应，极大支持了农村生计，促进当地以森林资源为基础的生产和就业。

3.为提升生产能力和保护森林资源，世界银行开始参与尼泊尔政府主导的森林景观项目。该项目旨在实现对森林资源的可持续管理，消除导致毁林与森林退化的驱动因素，维护并提高各类型森林资源的环境、经济、社会价值，以造福今世后代。项目将使尼泊尔获得世界银行提供的多重融资工具，如投资融资、技术援助以及基于绩效的支付。

4.2021年3月，尼泊尔政府与世界银行签署了针对Terai Arc地区减排计划的减排支付协议，获得约4500万美元资金支持用于验证碳减排。协议由世界银行旗下森林碳伙伴关系基金（FCPF）保障资金来源。同月，尼泊尔政府与世界银行还签署了森林促进与繁荣项目，这一项目由气候投资基金分设的森林投资计划给予约2400万美元的资金支持，用于支持社区对森林资源开展的可持续管理，协助建设现代森林私营管理部门。

5.森林促进与繁荣项目旨在进一步改革尼泊尔森林部门，减少木材与森林产品的进口，保障原住民对森林资源的使用权，维持其传统生计，培养原住民就森林可持续发展及土地资源管理等议题与政府进行政策对话的能力。项目将为当地社区中的原住民、妇女、达利特人及其他依靠森林谋生的弱势群体创造十万余个就业机会。

6.尼泊尔政府森林景观项目向海外国家及其他国际合作伙伴开放，从而使更多群体从中受惠。从长远角度看，种种可持续发展举措预示着尼泊尔森林部门的二次转型，为尼泊尔改善森林资源，造福全人类，做出卓越贡献。

【作者简介】

Andrea Kutter：世界银行全球环境、自然资源、蓝色经济实践部高级自然资源管理专家。

Andrew Mitchell：资深林业专家，在英国有着四十多年的专业林务人员从业经历。