【文章框架】

在新冠肺炎疫情肆虐时期，政府应增强民众应对健康与经济挑战的能力。但在特殊时期，政府援助若要发挥最大效果，则必须保证援助能及时到达受疫情影响最为严重的家庭。作者采用世界银行2020年新冠肺炎高频电话调查(HFPS)及2018-2019年埃塞俄比亚社会经济调查来评估埃塞俄比亚家庭在疫情期间家庭获得援助的状况，包括是否获得援助、援助时效性以及最贫困家庭是否被覆盖。

【观点摘要】

1.埃塞俄比亚在2020年3月13日确诊首例新冠肺炎病例。截至2020年10月，累计确诊病例已达96169例，约1469人死于新冠肺炎。除健康危机外，民众亦陷入食物不足与收入减少的困境。2020年3~10月，约8.4%的家庭中有成员因疫情失业，每4个家庭中即有3个家庭出现收入减少或零收入；32.3%的民众不得不采取极端措施，如出售资产或减少食物、非食物支出以应对收入下降；31.4%的家庭至少发生1次成年成员由于食物不足而整日没有进食的情况。

2.2020年3~10月，16.7%的家庭从政府、非政府来源或同时从两个来源获得援助。然而，随着时间推移，获援助的家庭比例由3~5月的7.9%下降至2020年8~10月的3.4%。

3.粮食援助是家庭从政府和其他来源所获的最常见的援助类型，其次为直接现金援助和现金/以工代赈。截至2020年10月，约9.8%的家庭至少接受过一次粮食援助。现金和以工代赈的比例分别达5.9%和2.7%。疫情期间，政府为援助的主要提供者。然而，截至2020年10月，政府仅向13%的家庭提供了某种形式的援助。在最初三个月里，政府向更多的家庭提供现金援助，而非食品或以工代赈援助。从2020年6月起，粮食援助成为最常见的政府援助类型。收入减少的家庭所占比例与接受政府援助的家庭所占比例之间差距巨大。例如，54.5%的家庭报告在2020年3月中旬至5月中旬遭受收入锐减冲击。然而，在此期间，只有2.8%的家庭收到政府的现金转移。

4.疫情爆发后的7个月中，在最贫困的40%的家庭中，仅有不到五分之一获得社会援助。2020年3~10月，政府向8.5%的贫困家庭（消费支出百分比最低的40%）、5.1%的非贫困家庭（消费支出百分比最高的60%）提供了粮食援助。大多数家庭通过政府的《生产安全网方案（PSNP）》获得现金或食品援助。自2005年以来，PSPN计划向最贫困家庭提供食品、现金援助，并向无法从事体力劳动的家庭直接提供现金援助。

5.大多数低收入家庭在2020年3~10月期间只获得过1次援助，且援助金额微乎其微。在2020年10月8日前接受政府现金和食品援助的贫困家庭中，分别有73%、64%的家庭获得1次援助。同样，在接受某种形式政府援助的贫困家庭中，约57.7%的家庭在此期间只接受过1次援助。调查显示，每个家庭的平均援助金额不到45美元。

6.2021年1月以来，埃塞俄比亚新冠肺炎确诊病例大幅上升，而疫苗接种工作刚刚开始。2021年3月6日，埃塞俄比亚收到了印度血清研究所生产的第一批阿斯利康疫苗，并计划到2021年底完成20%的人口疫苗接种。然而，疫苗接种规模并不足以达到群体免疫。若每日确诊病例继续以同样速度增长，埃塞俄比亚将不得不实施封闭措施，将会导致经济发展进一步放缓。而非正规部门的工人和日薪工人只有在社会援助支持下才能待在家里。本研究表明，疫情爆发以来，埃塞俄比亚的社会援助覆盖面极低。因此，加强和扩大政府社会保护体系以覆盖更广泛的弱势群体，在疫情期间尤为关键。

【作者简介】

Ashwini Deshpande，杜克大学全球卫生政策影响研究中心研究成员。

Addis Kassahun Mulat，乞力马扎罗贸易咨询项目经理。

Wenhui Ma，杜克大学全球卫生政策影响研究中心高级政策研究成员。

Mohamed Mustafa Diab, 杜克大学全球卫生政策影响研究中心政策研究成员。