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【世界银行】经济增长、社会不公与贫困间的联系
Links between Growth, Inequality, and Poverty A Survey
来源:世界银行
编辑:wangximing
作者:Valerie Cerra,Ruy Lama,Norman V. Loayza
内容时间:2021-03-31

【文章框架】

通过回顾关于经济增长、社会不公和贫困之间复杂联系的理论和实证文献,作者发现这些因果关系是双向的。有证据表明,经济增长可以有效减少贫困,但它对社会不公的影响是模糊的,且取决于经济增长的具体来源。贫困和社会不公对经济增长的影响同样模糊不清,因为有几个因素在同时发挥作用。但最可信的机制表明,贫困和社会不公至少在长期内会抑制经济增长。政策在塑造上述关系中发挥一定作用,尤其是旨在促进社会机会平等的政策可同时提升社的包容性并实现经济增长。

【观点摘要】

1. 市场经济导致的收入不公在发达经济体和部分大型新兴经济体中加剧。发达经济体主要通过税收和转移支付的财政再分配政策来收入不公。相比之下,新兴经济体和低收入国家财政再分配的作用则非常有限,这些国家的税基和可用于再分配的资源比发达经济体少得多。

2.经济增长对贫困和社会不公的影响取决于分配过程中每个百分比的收入增长与国内生产总值增长之比。当人均国内生产总值上升时,最贫困的十分之一的人口收入也会增长,贫困随之减少。但人均国内生产总值与社会不公间的关系则较为模糊。

3.关于经济增长在减贫中的重要性,有学者认为,那些直接旨在提高经济增长率的政策确实可提高收入分配中最低十分位数的平均值。虽然经济增长一直是减贫的主导性力量,但是减少社会不公在降低贫困率方面也有巨大潜力。在改善社会福利层面,学界研究认为,有利于减少社会不公的政策将提升福利水平,但前提是政策出台不影响正常的经济增长。放眼至国家间可发现,各国间的社会福利不平等大于收入不平等,而死亡率则是导致福利水平差异的重要原因。

4. 经济增长增加了包括税基和公共部门征税能力在内的总资源。更高的税率有利于提供益贫性公共产品,如卫生和教育。经济增长实现扶贫公共服务扩大化的程度取决于对私人物品还是公共物品的偏好以及公共产品的构成。与公共产品一样,经济增长通过再分配缓解贫困和社会不公。如果贫困和不公被认为是社会弊病,那么随着社会总收入的增加,人们可能愿意通过再分配政策实现“购买”,以减少贫困和不平等,即减少贫困和不平等的功能是“正常商品”其中需求随着收入的增加而增加。

5.在中短期内,由金融危机和流行病导致的衰退可能会降低长期产出,加剧失业和社会不公,降低产能利用率;从长期看,失业伤疤效应影响收入,在失业15~20年后,其收入会降低20%,主要因为工人的技能被淘汰从而失去在特定领域特定工作的就业机会。

6.创造更高劳动回报的经济增长会激励劳动者努力工作。如果闲暇被视为正常的商品,那么高收入人群增加的工作量会比低收入的人少。此外,在各国内部,工作时数随着工资水平上升而减少,但高收入国家情况除外。经济增长还可能导致人口结构发生变化,特别体现在儿童数量的减少以及相应的用于抚养儿童的投资也随之减少。

7. 由于各种原因,不同部门、行业、地区和企业增长速度不同。许多经济增长的来源,如技术和贸易,比其他部门更能实现经济增长,但不均衡的增长导致不均衡的回报。实践证明,农业是最有效的减贫部门,其次为建筑业和制造业。矿业、公共事业和服务业对减贫没有统计上的显著影响。这些结果突出表明,在一些国家,如果增长集中在非熟练劳动密集的部分,如石油和采矿,那么经济增长可能无法满足减贫需要。

8. 经验数据表明,贫困不利于长期的经济增长,贫困率的上升降低了金融发展水平较低的国家的投资率。还有证据表明,贫困对经济增长的负面影响取决于初始贫困水平。高水平的初始贫困降低经济增长的减贫作用,导致最贫困国家单纯依靠经济增长减贫较为困难。贫困削弱了穷人积累人力资本、资产的能力和动力,从而阻碍了经济增长;贫困限制了市场准入和公共服务,扭曲了创业和前瞻性行为的动机,导致个人和社会的停滞。

9.制定减贫发展战略之所以具有挑战性,困难在于经济增长、社会不公和贫困之间的双向关联。新兴经济体和低收入经济体的经济增长对减贫产生了巨大影响。经济增长增加了穷人的受教育、健康和就业机会,增加贫困群体获得公共产品和服务的机会。但经济增长对社会不公的影响尚不明确,因此确定推动经济增长的基本部门对理解影响包容性增长的因素至关重要。

10.促进增长的政策最为重要,因为经济增长有助于减少贫困,经济增长的增加是提高收入的必要条件。政策方向包括:人力和物质资本的积累、创新和技术采纳、资源的有效分配、宏观经济稳定、社会包容。除此之外,政策分析必须预测实施的后果。单纯依靠市场无法保证经济增长与社会平等的平衡,因此还需政府采取措施以确保任何经济转型的受损方有机会弥补损失。

【作者简介】

Valerie Cerra:国际货币基金组织研究人员。

Ruy Lama:国际货币基金组织研究人员。

Norman V. Loayza:世界银行研究人员。


原文地址:http://documents1.worldbank.org/curated/en/112911616770024923/pdf/Links-between-Growth-Inequality-and-Poverty-A-Survey.pdf
发布时间:2021-04-06

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