【文章框架】

本文指出，2020年突如其来的新冠肺炎疫情不仅扰乱了全球经济的发展步伐，而且对全球减贫事业造成重创。本年度贫困状况调查因疫情原因无法正常开展，但仍可大致估计2020年全球极端贫困人口的状况。作者预估新冠肺炎大流行背景下，各国贫困人口增长情况，分析了受疫情影响最严重的国家发展状况。作者建议建议国际社会应该联合行动，效仿巴基斯坦针对贫困家庭提出的“紧急援助计划”，集结各国经济力量，为疫情之下举步维艰的全球减贫事业做出实质性贡献。

【观点摘要】

1.2019年，全球共计约6.5亿人处于极端贫困状况，但总体趋势向好，各国贫困人口稳步减少。

2. 伴随新冠肺炎大流行，各国经济增长近乎停滞，对全球减贫事业造成巨大打击。根据预测，2020年全球贫困人口将增加1.2亿，其中部分会在后疫情时代随世界经济复苏而被抵消，但从长期来看，新增贫困人口中的50%将陷入永久贫困。即使到2030年，贫困人口规模仍可能比2019年预估2030年规模多0.6亿。

3.在新增极端贫困人口数量最多的前10位国家中，印度情况最为严重。印度本已摘掉极端贫困人口数最多国的头衔，减贫形势一片向好，但新冠肺炎疫情的冲击使其经济增长率大幅下降，预计2020年其贫困人口数将新增8500万。

4.舆论普遍认为疫情对经济增长造成的冲击是暂时的，因为中国在衰退后开始复苏。然而对多数国家来说，经济遭受的打击将是长期的，导致贫困家庭面临更大冲击。短期贫困尚可通过出售家庭资产、收取来自亲属、邻居或政府的援助来改善，而长期贫困将带来永久性伤痛——营养不良、易感疾病、被迫辍学。因此，有必要重视新冠肺炎疫情对世界贫困状况的长期影响。

5.虽然当前形势不容乐观，但情况并非没有转机。从目前应对新冠肺炎疫情的经验来看，现金转移支付可迅速改善贫困家庭的状况。一些国家已将有资格获得援助的家庭名单数字化，并直接将补助打入家庭的银行账户或移动支付钱包中，人们可在指定机构中提取现金。在这些国家中，每个家庭只需发送一条带有身份证号的短信到指定号码，便可知晓其是否有获取补助的资格。确定补助资格的标准亦简单明晰，包括但不限于国外旅行记录、车辆登记信息、月度电话账单等。

6.作者建议有条件的国家应推广数字身份识别系统。若在全球建立起此制度，根据2019年贫困鸿沟规模计算，投入1000亿美元可消除全球极端贫困。这项目的实施需要国家力量与国际资源的结合来完成。当前，新冠肺炎疫情之所以会造成全球贫困状况进一步恶化，并非技术或财政原因所致，归根结底在于各国政治意愿的淡漠和国际领导的缺乏。

【作者简介】

Homi Kharas，布鲁金斯学会全球经济和发展高级研究员。