【文章架构】

本文指出新冠肺炎疫情爆发以来，非洲、亚洲和拉丁美洲等地的贫困国家面临严峻挑战。作者呼吁世界应尽快建立新的更为有效的多边体系，加强、重塑全球医疗卫生、金融体系，从而增强各国应对重大国际公共卫生事件的能力，做好大规模应对未来危机的准备。二十国集团需采取进一步行动，防止因疫情大流行进一步加深全球经济衰退，减轻其对极端贫困人口的影响。

【观点摘要】

1. 二十国集团领导人应尽快组织会议，就应对全球新冠肺炎疫情危机达成共识。尽管许多地方的封锁在逐步解除，但每日新增病例数已达到最高水平，随着新兴国家和发展中国家成为新的震中，疫情大流行带来的灾难性经济损失持续上升。

2. 根据国际劳工组织预计，预计到2020年第二季度，全球工作时间将比危机前低10.5%，损失相当于失去3亿个全职工作，全球贫困率在本世纪首次上升。全球衰退可能会逆转三十年来的生活水平改善的局面，导致4.2~5.8亿人陷入贫困。另外，世界粮食计划署警告新冠肺炎疫情可能使遭受严重饥饿的人数翻一番，达到2.65亿。疫情大流行还造成全球最大的教育危机，有17亿儿童因封锁而（占全球总数的90％）失学。数百万学生将因学校暂停餐食供应而面临饥饿，同时资金拮据的政府正在减少教育援助。

3. 在5月4日举行的特别虚拟峰会上，各国政府和其他捐助方承诺提供80亿美元，用于开发新冠肺炎疫苗、创新诊断和治疗方法。全球协调对于疫苗的开发、大规模生产和公平分配尤其重要。同样，必须提高新冠肺炎病毒核酸的测试能力，并扩大测试范围。更紧密的跨境合作对于提升重要医疗设备的供应也至关重要。发展中国家还需更多支持以加强公共卫生系统建设、提升医疗卫生水平，同时增加社会保障水平。二十国集团国家应支持联合国保护难民、流离失所者和其他依赖人道主义援助的人的呼吁。

4. 各国领导人应为全球贫困治理做更多事情。首先，需要从根本上扩大对76个国际开发协会国家的债务减免，包括双边和私人债权人的减免，直到2021年底。其次，二十国集团应提供2.5万亿美元的必要支持，需国际货币基金组织、世界银行和区域开发银行提高其贷款和赠款上限。同时重新发行特别提款权（Special Drawing Right），并将现有未使用和新拨款转移到急需支持的国家。新的特别提款权发行将立即释放6000亿美元，而到2022年将超过10000亿美元。二十国集团应为这项措施提供政治支持，并进行必要的技术支持工作，以便在达成协议后立即予以实施。

5.在应对新冠肺炎疫情初期，各国重点在于保证资产流动性、保障就业、医疗卫生紧急投资，而现在，政策制定者则需要将重点放在利用金融和货币工具将全球经济恢复至危机前水平。因此，各国政府自制定政策时应同时考虑全球增长目标、本国通货膨胀目标，如能实现可持续发展的绿色基础设施建设应该成为投资重点，便于应对气候变化带来的挑战。

6.为了增加政府财政收入，各国领导人应达成协调性政策，通过加强对避税港的管理增加财政收入。政府应该主动交换纳税信息、公开受益所有人和受托团体的信息、制裁不遵守规定的缔约国。

【作者简介】

Erik Bergl?f：伦敦政治经济学院全球事务研究所所长，前布鲁金斯专家，欧洲复兴开发银行前首席经济学家。

Gordon Brown：联合国全球教育特使，英国前首相兼前财政大臣。

Helen Clark：新西兰前总理，联合国开发计划署前署长。

Ngozi Okonjo-Iweala：尼日利亚前外交部长、财政部长，WTO总干事候选人，经济学家和发展专家。