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【布鲁金斯学会】转动世界贫困时钟:新冠疫情将如何影响全球最贫困人口?
Turning back the Poverty Clock: How will COVID-19 impact the world’s poorest people?
来源:布鲁金斯学会
编辑:wangximing
作者:Homi Kharas,Kristofer Hamel
内容时间:2020-05-06

【文章框架】

作者依据IMF最新公布2020~2021年全球经济预测数据,作者使用世界贫困时钟的模型,预测新冠疫情对全球贫困的影响。由于目前疫情存在诸多不确定性,且在发展中国家尚未全面爆发,作者保守估计2020年全球贫困人口将增加5000万,贫困率上升至2015年水平。极端贫困人口主要来自发展中经济体,很多国家长期保持高贫困率,经济严重依赖商品对外出口、外汇、旅游业等,无法抵御疫情带来的风险。同时,由于财政资金有限,社会救济不足且无法实施全面封城措施,增加疫情爆发概率。但作者也指出疫情将加速全球包容性增长。

【观点摘要】

1.IMF最新发布的全球经济预测数据与在2019年10月发布的数据存在差异,主要归因于新冠疫情的爆发。根据最新预测结果,2020年全球贫困人口将从6.4亿上升到6.9亿,即极端贫困人口增加5000万,这一数字也与世界银行40位经济学家的预测基本一致。

2.预测结果在很大程度上存在不确定性,主要是出于以下3个原因:第一,新冠疫情目前主要影响发达经济体,这些国家极端贫困人口数量很少;第二,较难获取评估封城对收入分配的影响、政府加强社会救济有效性的实时数据;第三,新冠疫情对极端贫困的农业人口的影响相对较小,但影响城市工人收入。

3.IMF对2020年全球经济形势的预测结果体现了自2015年9月设立可持续发展目标以来全球减贫成绩被一笔勾销,意味着2020年将成为21世纪首个贫困人口总量增加的年份。与之对比的是,2008~2013年,每年有1亿人口脱贫。近年来,尽管贫困人口集中在脆弱国家的趋势愈发明显加大贫困治理难度,但全球减贫仍朝积极方向发展。

4.图1呈现受新冠疫情影响,2020年贫困人口增长将超过100万人的12个国家。除巴西,主要分布在亚洲和非洲。其中,印度和尼日利亚的贫困人口将分别增加1000万、800万。通过这些国家可以看出刚脱贫人群更容易因新冠疫情而返贫。

图1.jpg

5.另一个衡量新冠疫情影响的角度是了解哪些国家贫困率增幅最大,如图2所示。一些国家极端贫困率增幅超过3%,其中小型岛国如东帝汶、圣多美和普林西比、所罗门群岛等,原本就属于60个无法完成可持续发展之消除贫困目标的国家,其极端贫困率在3%以上。新冠疫情导致这些国家贫困状况进一步恶化。

图2.jpg

6.在发达经济体努力平衡疫情防控与公共卫生治理效果、经济发展的关系时,发展中国家面临更为严峻的政策选择。这是因为很多发展中国家为商品出口依赖型国家,2020年以来,出口价格降幅达21%;而严重依赖外汇和旅游业的国家,经济濒临崩溃。这些国家面临大规模非居民投资组合流出,仅3月、4月就达到1000亿美元。90多个国家已申请IMF紧急贷款,G20也已批准向暂停最贫穷的国家偿还贷款。

7.对于发展中国家来说,封城和保持社交距离带来的公共卫生成果并不具有吸引力,政府不得不变得更加务实。尽管目前发展中国家的病例相对较少,但印度、巴西、墨西哥、厄瓜多尔和南非的病例增长迅速。发展中国家的贫民窟不具备实施保持社交距离政策的条件,社会救济不足无法保证人们在不出门工作前提下依然可以维持生计,加大疫情防控难度。由于财政空间有限,发展中国家计划利用财政手段完善国家医疗卫生服务和社会保障制度,通过金融信贷手段维持小微企业生存,保证工资支付,但心有余力不足。很多国家政府债台高筑,并因此被信用降级,若尝试通过印钞来解决问题,则不得不面临货币贬值和通货膨胀。多边发展银行正在努力缓解这种局面,但是迅速增长的前置支出无法满足实际需求。发展中国家经济体无法像发达经济体那样承诺实施严格的封城措施。

8.到目前,疫情尚未在发展中国家全面爆发。如果IMF对全球经济衰退规模的预测基本准确,那么全球贫困率将会上升到2015年的水平。但我们也要认识到这一挑战将会在经济恢复期加快全球包容性增长。

【作者简介】

Homi Kharas,布鲁金斯学会全球经济与发展高级研究员。

Kristofer Hamel,世界数据实验室首席运营官。


发布时间:2020-06-09

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