【文章框架】

作者指出脆弱、动乱、暴力（Fragile, conflict, and violence，下文简称FCV）国家面临贫困问题严峻，因此世界银行制定针对这类国家的发展政策，将人道主义维和与发展目标相结合。然后，作者分析了传统人道主义救援在减贫方面的不足，指出需制定中长期、长期发展政策来帮助FCV国家在实现和平的同时实现发展。最后，作者指出尽管可持续性和平与包容性发展对于FCV国家来说无法在短期内实现且具体路径不明，但是不能因此放弃持续制定针对FCV国家的发展政策。

【观点摘要】

1.本文首先指出尽管目前FCV国家占全球贫困国家的10%，但根据世界银行最新预测到2030年有三分之二的贫困人口生活在FCV国家。因此，世界银行制定了首个针对全球FCV国家的发展政策。

2.2007年至今，生活在动乱中的人口数量翻倍，20%的人同时面临金钱、教育和基础设施极度缺乏的情况，并导致恶性循环，使人力资本侵蚀、劳动生产率和收入减少，降低社会经济流动性。人道主义干涉是解决脆弱和动乱国家问题的常用途径，它往往追求短期目标，导致数百万人口不得不面对长达多年甚至数十年的不确定性。

3.因为FCV国家同样面临严重的贫困问题，发展机构在关注维和重建的同时也开始重视减贫工作，并在冲突的前期、当下和后期都开始介入。那些长期处于脆弱状态或冲突中的国家在过去20多年间贫困率停滞在40%，而摆脱脆弱状态的国家在同一时期贫困率减少50%以上。

4.作者指出，除了人道主义干涉，FCV国家需要利用长期的发展导向途径作为补充。在危机预防方面，国家性或社区性危机的全面爆发源于根本性发展问题，如社会与经济孤立、社会不公、气候变化、透明度和责任缺失、司法体系崩溃等。除此之外，应该制定提升人力资本和加强地方制度化建设的中长期政策作为对人道主义反馈的补充，比如提升卫生、医疗、供水、教育的等基础服务水平。第三，对即将消除脆弱性或停止冲突的国家来说，将发展目标融入人道主义维和行动有助于地方可持续发展。第四，考虑到冲突的外溢性，针对难民和难民接收国的援助也需融入发展目标，难民不可避免面临法律权益受损、社会服务缺失、就业困难等问题，给作为接收国的发展中国家带来巨大压力。

5.世界银行继承援助二战后欧洲重建的传统，帮助FCV国家恢复生产生活。在其政策的具体体现如下：第一，增加参与恢复生活秩序的工作人员数量；第二，使用技术手段监管动荡地区项目建设；第三，与联合国、维和力量、公民社会组织等合作，提升集体行动效果。

【作者简介】

Franck Bousquet，世界银行脆弱、冲突和暴力部门高级主任。