【文章框架】

作者指出尽管中国将在2020年实现7.7亿人全面脱贫，但是全球仍有6.0亿人生活在极端贫困中。在一些国家贫困人口持续增加，尽管全球整体贫困程度在降低，但也不利于实现2030年可持续发展目标——终结绝对贫困。然后，作者与其团队发现除中国、印度、印度尼西亚之外，很多国家的减贫政策并没有区分农村贫困与城市贫困。最后，作者对农村贫困和城市贫困原因进行分析，利用国际农业发展基金提供数据，对全球农村和城市贫困数据进行分析，发现4个事实有助于优化减贫政策。

【观点摘要】

1.在全球范围内，减贫政策的制定并没有做到按照内部区域划分体现多样化，也就是并没有区分城市贫困与农村贫困的治理政策。农村贫困往往源自有限的市场途径、教育资源、有效基础设施、就业机会、医疗卫生资源和金融手段，而城市贫困则与生存条件相关，如卫生、就业和个人安全等。区分不同贫困发生的根源，有助于制定行之有效的国家减贫政策。

2.在国际农业发展基金的帮助下，全球数据实验室更新了各国农村和城市贫困数据，作者通过分析这些数据，发现以下4个事实。

（1）世界上最贫困的人群生活在农村，占全部极端贫困人口的三分之二。

（2）农村贫困呈下降趋势，城市贫困下降程度有限。根据全球贫困时钟预测，未来10年，农村贫困人口减少1亿，主要与经济增长和农村人口向城市流动有关。而城市贫困人口仅会减少0.03亿，和非洲地区城市化进程关系密切。

（3）农村贫困主要是非洲现象。70%的贫困人口生活在撒哈拉以南的非洲农村，约3.05亿人。随着全球农村贫困人口的减少，非洲所占比例将上升，在10年后预计达到85%。特别是尼日利亚和汤加民主共和国，如果贫困治理效率无法提升，农村减贫将陷入停滞。

（4）在未来10年农村减贫效果持续显著。埃塞俄比亚将减少0.16亿贫困人口，而印度也有近0.2亿农村贫困人口脱贫。

3.贫困数据维度可以进一步细化，为政府和国际组织优化贫困政策提供依据，将农村与城市贫困数据区分已体现这一趋势。然而，分别统计农村贫困和城市贫困数据并不意味着农村减贫政策与城市减贫政策的割裂，二者存在共性和关联。比如如何减少贫困人口流入农村，提升农村收入水平就需要农村与城市减贫政策的联动。除此之外，粮食和营养安全、应对气候变化、商品供应链等政策更多考虑空间发展和政府对落后地区的公共干预等，能够同时助力农村和城市减贫。

【作者简介】

Homi Kharas，全球经济与发展项目临时副主席、主任。

Constanza Di Nucci，国际农业发展基金战略与知识部门高级咨询员。

Kristofer Hamel，世界数据实验室首席运营官。

Baldwin Tong，世界数据实验室研究分析员。