【文章框架】

本文为《前瞻非洲2020报告》第2章《加深善治：参与、民主与安全》的内容摘录，分析克服非洲发展障碍促进包容性增长的6个主题。文章首先说明非洲联盟提出的2063年议程对未来50年发展的目标，强调了善治的含义和其对非洲发展的作用。随后，文章梳理非洲自1990年以来在实现善治上所做的努力和存在的问题，并指出善治是助力非洲减贫和发展的根本出路。最后，文章提出在非洲建立高效具有包容性的治理体系的建议。

【观点摘要】

1.非洲2063年议程指出未来50年的发展目标是建立善治、民主、尊重人权、公平、法治的非洲大陆，这一目标也是非洲未来10年政治、经济体制改革的关键。而善治则是消除贫困实现发展的最根本因素。

2.根据非洲发展银行的观点，有效的国家组织、具有流动性的公民社会和高效的私营部门是实现善治的基础，而善治包括责任感、透明度、反腐力度、公民参与、法制等核心要素。

3.加纳、肯尼亚、摩洛哥、科特迪瓦等国自20世纪90年代初期就开始进行治理改革，建立新民主体制，实现分权。

4.消除非洲贫困实现人的发展建立在创造财富的基础上，需要具有活力的工商业阶层。很多非洲国家并未实现善治，独裁、腐败和经济衰落比比皆是。地区暴力、脆弱无效的领导力和政治意愿的缺失导致很多国家并未建立有效运行的治理体制，如中非共和国、索马里和南苏丹等。善治缺失阻碍政府干预作用的发挥，特别是在保证经济增长和人的发展的安全领域。尽管非洲极端贫困人口占比从1990年的54%下降到2015年的41%，但是生活在极端贫困中的数量却从1990年的2.78亿上升到2015年的4.13亿。如果非洲没有有效的反贫和益贫政策，贫困情况将继续恶化。在联合国发展计划署的人类发展指数中排名垫底的几个非洲国家面临脆弱、无法正常运转或无效的治理结构。

5.脆弱、无法正常运转的治理无法为非洲国家的商业发展、财富创造提供和平条件，很多国家因为局部暴力和战乱导致经济活动无法开展。与此同时，脆弱治理本身也存在弊端，比如无法正常运转的治理导致公职人员和政治精英腐败并挪用有限的公共资源，导致科教文卫领域资源不足。政治精英并不热衷于实施益贫政策，导致穷人无法提升参与经济活动的能力，而初等和职业教育、安全饮水、基本医疗和儿童营养状况也不在其政策考虑范围内。

6.在未来十余年，非洲国家应该建立具有如下特征的治理体制：和平共存，经济发展，社会公平，有效应对气候变化与疾病，地区合作提升，边缘群体有效参与经济和政治体系。同时，国家应该充分考虑自身面临挑战，在体制机制改革领域寻求国家层面对话，从而建立有效包容的治理体制。

7.为实现上述目标，非洲国家应该做到如下几点：第一，处于危机或从危机恢复国家应该实现分权、权力监督与制衡，包括发展有活力的公民社会，实现司法独立，创办灵活独立自由的媒体；第二，已实现分权的国家应把重点放在助力公民理解善治对保护人权的作用上，从而促进公民参与国家制度建设；第三，在公民社会的帮助下，所有非洲国家都应建立和发展教育项目来帮助公民理解国家制度和条约，意识到法律是用来组织生活和解决争端的工具；第四，每个非洲国家都应参与定期对话，反思重要治理议题，比如人权问题、司法独立等，并鼓励女性和年轻人等边缘人群参与；第五，每个国家的法律和宪法领域学者都应该参与到国家法律和制度化建设中去，从而促进善治的实现。

【作者简介】

John Mukum Mbaku，布鲁金斯学会高级访问研究员。