【文章框架】

非洲国家面临就业不足的问题，这种情况随着第四次工业革命而恶化。在最新的非洲发展银行报告中，作者指出需要制定相应政策将数字化带来的利益最大化并降低风险，也就是利用数字化创造就业机会。自动化不可避免为非洲就业前景带来挑战，但与此同时，也带来了新的就业机会，比如数字服务业的拓展、数字金融发展、数字技术平台的应用，为非洲改善就业条件带来可能性。发挥数字化对非洲就业的积极作用，作者提出4个方面建议：（1）设置数字行政部门；（2）加强数字基础设施建设；（3）加强与数字技术相配套的软能力的培训；（4）政府应该加强对数字化政策的财政支持。

【观点摘要】

1.第四次工业革命影响非洲就业机会的增加，特别是自动化导致制造业带来的职位锐减。然而，随着发展中国家的人力成本的逐步增加，越来越多制造业企业选择提升技术来获取更多利润，而不是在人力资本较低的欠发达国家办厂。

2.虽然自动化确实给非洲带来冲击，但数字化也给当地带来新的就业契机，特别是在技术服务、金融服务层面。

3.数字化为非洲大规模解决发展问题、提升效率带来巨大助力。为使助力最大化，政府需做好配套政策支持。政府应建立资金充足且有效运转数字部门，制定并实施经济政策。

4.非洲国家应进一步加强数字基础设施建设、提高数字互联程度。目前，该地区的网络渗透率为35%，低于55%的全球平均水平。政策制定者应该继续支持投资，并降低互联网使用费用，因为非洲月均互联网使用费高达119美金，远高于全球73美金的水平。

5.数字部门的发展依赖于相配合的技术培训，特别是在软技能提升方面，如认知能力、社会行为和批判性思考，这就要求教育与培训项目需要跟上步伐。

6.数字化技术给非洲尚未成熟的去工业化进程和依靠人力的制造业带来挑战，这就意味着国家必须进行经济结构调整，“没有烟囱的工业”将会给非洲带来新的发展契机，比如农商业、园艺业、旅游业和服务业（如信息产业、社交相关产业）。

7.政府必须为数字化提供财政支持，进一步提高非自然资源税收比例。数字化有助于提升国内资源流动性，简化利润收集流程，避免漏税。

8.非洲实施数字化战略迫在眉睫。在非洲政府、公民社会及发展合作伙伴与机构的共同合作下，非洲的创新能力将得到进一步发挥并实现跃进式发展。

【作者简介】

Brahima Sangafowa Coulibaly，布鲁金斯学会非洲发展项目高级研究员。