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【布鲁金斯学会】减少经济和环境的脆弱性,以实现塞内加尔粮食和营养安全
Reducing economic and environmental vulnerability to achieve food and nutrition security in Senegal
来源:https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/201
编辑:wangximing
作者:Ibrahima Hathie, Boubacar Seydi, Lamine Samaké, a
内容时间:2017-10-18

【文章框架】

本文为布鲁金斯学会面向尼日利亚、加纳、坦桑尼亚、塞内加尔、乌干达和埃塞俄比亚六个非洲国家的结束全球农村饥饿项目的成果。本文以塞内加尔为例,使用结束农村饥饿项目中的数据,确定了该国对粮食和营养安全的需求,分析了其旨在对抗饥饿的政策,并分析了支持该政策的资源,最后提出建议以进一步推进消除塞内加尔国内饥饿的国家战略。

【观点摘要】

1. 2014年6月,在非洲联盟首脑会议第23届例会上,非洲国家签署了《马拉博宣言》,承诺在2025年前消除非洲的饥饿。实现这一目标的努力主要集中在减少儿童的营养不良上,尤其是在十年内把五岁以下儿童发育不良的比例减少到10%,把体重过轻的儿童的比例减少到5%。除此之外,可持续发展目标2就是致力于在2030年前消除所有形式的饥饿。塞内加尔在新兴塞内加尔计划中提到了这两项议程,将粮食安全作为首要任务之一。

                                             

foodinsecurity_senegal1.jpg

2.通过使用结束农村饥饿项目中的数据,确定了塞内加尔对粮食和营养安全的需求。分析表明,除了粮食缺乏,塞内加尔粮食和营养的不安全与食品的质量密切相关。饮食多样化的缺乏和因此带来的较高比例的儿童营养不良,仍然是这个国家面临的主要挑战。塞内加尔是全球儿童贫血患病率最高的十个国家之一,达到了79%。五岁以下儿童消瘦率高达9.1%,超过了非洲7.8%的平均水平。(终结农村饥饿项目ERH,2016)

3. 塞内加尔粮食安全的脆弱性与居住地点、社会人口经济特征以及地理区域分布有关。食品和营养不安全问题在农村人口、小农户(少于10人)和以妇女及40岁以下青年为主要收入来源的家庭中更为普遍。比如,居住在农村地区的小孩有18%体重过轻,而城市中体重过轻的儿童只占了10%。贫困家庭中体重过轻的儿童比例更高,在最贫穷的20%的家庭中,儿童体重过轻比例达到21%,相对最不贫穷的20%的家庭中,儿童体重过轻比例达到18%,男童比例明显高于女童。(DHS,2015)

4. 粮食匮乏在南部和东部地区更普遍,尽管这些地区具有自然资源禀赋和经济潜力。对地区粮食消费的分析结果显示,与北部、中部地区的达喀尔(0%)、卢加(17.4%)、坦巴昆达(18.9%)相比,南部、东部地区的济金绍尔(67.0%)、凯杜古(59.0%)、科尔达(56.3%)和塞久(52.3%)贫穷家庭的粮食不足率较高。交通设施不足限制粮食进入市场,增加粮食风险。同时,南部局势不稳定也阻碍了该地区的农业生产。

5.塞内加尔农业由于雨水灌溉、气候条件不利和水资源供应不足等原因,粮食生产不稳定。只有少于4%的可耕作土地可被灌溉,其粮食产量波动在撒哈拉以南的非洲是最高的。在人均谷物产量和农业增加值上,塞内加尔也远低于撒哈拉以南的非洲的平均水平(ERH,2016)。发展中国家的平均谷物产量是塞内加尔的两倍。在人均农业增加值上,塞内加尔在西非国家排名第10,在撒哈拉以南的非洲中排名第22。为了弥补国内生产的不足,特别是谷物和动物产品,采取大量进口。2009~2011年,该国谷物的对外依存度为46.9%。

6.与此同时,塞内加尔的多维贫困率高达78.6%,超过了撒哈拉以南非洲地区73.4%的平均水平。考虑到农村家庭通常把一半以上的预算花在食品上,他们特别容易受到粮食生产的冲击和价格冲击的影响。此外,ERH数据库中与环境冲击有关的指标显示,由于气候变化,塞内加尔的作物产量预计会下降31%,而22%的土地土壤有机含量低,水土流失严重。这些预测表明,未来几年,气候变化和土地退化将对国家构成重大风险。

7. 塞内加尔政府确定应对粮食风险和营养不良的战略,并在农业政策执行提供资金和基础设施方面做出重大努力。该国政府的农业支出为人均60.60美元,在撒哈拉以南非洲地区排名第4。尽管取得了这一成就,其在实现粮食和营养安全的进展不足。高粮食风险和财政支出体现农业低效率和政府对控制农业支出能力不足。

8. 政府必须重新设计粮食和营养安全政策,并且能更好地找到受益目标人群(最脆弱的人群)来提升其运行效率。政府应该关注两个政策领域:①通过资源重新分配进行更有针对性的基础设施投资、研究和人力资本以获得更可持续的收益,从而提高农业生产率。② 降低粮食生产的高波动性以及农业应对环境冲击的脆弱性。对塞内加尔粮食和营养安全状况的分析也表明,需要把重点放在提高粮食质量上。加强食品消费的质量,需要有针对性的干预措施,以促进饮食多样化,增加高热量和高蛋白食品的消费。考虑到塞内加尔相对于其他非洲国际和发展中国家的营养差距,特别要在支持对抗贫血和降低儿童体重过轻比例方面多做努力。

【作者简介】

Ibrahima Hathie,塞内加尔Initiative Prospective Agricole et Rurale研究中心主任。

Boubacar Seydi,塞内加尔Initiative Prospective Agricole et Rurale统计学家。

Lamine Samaké,塞内加尔Initiative Prospective Agricole et Rurale研究助理。

Suwadu Sakho-Jimbira,塞内加尔Initiative Prospective Agricole et Ruraleis高级研究员。


发布时间:2017-11-13

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