【文章框架】

本文首先介绍电子技术的高速发展增进政府与公民的交流,其与先进计量生物学技术结合,促进社会服务改善。然后作者列举电子支付在贫困治理方面的意义。最后结合Dan Radcliffe的论文,归纳总结电子支付促进国家能力建设的具体领域。

【观点摘要】

1、电子技术的发展为政府与公民互动带来新契机,特别是在梳理最近5年计量生物学技术应用后,我们发现电子技术与计量生物学技术结合促进了社会变革,主要体现在:

①提高35个中低收入国家选举的清廉度。

②识别大型医疗保险方案收益者,并追踪肺结核患者和HIV感染者的就医记录。

③促进现金转移支付制度的变革

2、身份识别技术的进步、手机拥有率的提高、互联网的普及和创新型支付机制,能够促进国家减贫项目的改革和国家能力的建设。

3、Dan Radcliffe在其最近发表的论文中从四个方面论证电子支付是如何促进国家发展的:

①减少燃料补助,救济贫困:根据IMF的估算,美国政府在2015年花费超过3.3万用于递减税率的税前燃料补贴,相当于伊朗、孟加拉、巴基斯坦及喀麦隆等国政府收入的20%。将视价格而定的补贴以电子支付形式发放能帮助减少使用其他形式物品替代的情况,提高穷人福利,促进金融参与。

②向非清洁能源征税,赔偿公民:燃料污染会带来其他负面效应,如危害人体健康等,因此对燃料征税以帮助政府和公民治理燃料污染带来的环境问题。但是在缺乏补偿机制条件下,燃料价格陡然升高会损害穷人利益,也缺乏政策上的可持续性。而电子支付则会帮助解决这一问题,最贫穷的消费者的利益得到保护,且政府获得的电子支付的燃料税则会全部用于环境改善。

③提高食物补助项目:穷人往往难于获得政府提供的直接食物补助,因此将食物补助转为电子形式的现金转移支付可以保证穷人获得补助以在当地购买所需食物,同时也可带动地方场和生产的发展。

④提供政府透明度和责任:电子支付能够巩固政府与公民之间的财政“契约”。由于电子支付技术会留下“收据”,从而对税金的支付和支出进行监管,并可以通过记录进行查询,提高政府财政透明度。

4、电子支付规模和范围的进一步扩大需要依靠以下因素:第一,需要扩大身份认证技术的使用范围;第二,增强现金转移支付系统的可信度;第三,加强配套基础设施建设包括网络、配套支付系统等。

【作者简介】

Alan Gelb,全球发展中心高级研究员,其近期研究成果包括援助与发展成果、计划经济体转型、计量生物学身份识别技术的应用、资源丰富型国家面临的发展挑战等。

Anna Diofasi,全球发展中心研究助理。