【文章框架】

本文对2030可持续发展议程提出之后,世界银行的角色和定位进行探讨。世界银行如何围绕重现世界经济活力、实现可持续发展目标、加快《巴黎气候协定》行动的新目标进行自身调整引起全球热议。本文从提高金融流动性、纵向扩展并提高恢复力、发挥外溢效应等角度对世界银行的可能性提出几点建议。

【观点摘要】

1、多边发展银行在提供低廉长期贷款方面具有相对优势,并能通过在当地的分支机构对危机做出及时处理,这是其助力实现2030可持续发展议程的独特优势。全新的全球议程凸显了可持续基础设施建设对经济增长、实现可持续发展目标、治理气候变化的作用,而在这一领域,私人资本和科学技术能够发挥巨大作用。

2、对发展的共识:减贫目标的实现离不开经济的增长和气候治理,气候治理同样离不开贫困治理和经济发展。新的发展议程将增量支出的最大化的领域置于首位,对推动私人资本进入发展领域提出要求。纵向扩展使所有发展中国家的不同部门都能得到发展机会。中等收入国家对于实现可持续发展目标是最为重要的,官方发展援助的减少对降低了中低收入国家供给公共资源的能力。

3、价值主张一:低廉可承受的资源转移与去风险的私人资本。官方贷款具有2个好处:一是获得低于市场利率的优惠贷款,二是具有加速私人资本涌入的催化作用。尽管通过共同投资可以聚集私人资本,但是目前很少使用。改善投资环境、促进公共部门管理改革是国家推动私人资本进入发展领域的重要途径,然而仅有部分国家采取这种方式。而世界银行则拥有一整套金融工具——公共金融、个人金融、保险、担保及咨询服务,用于吸收私人资本,但是它并没有综合运用这些工具应对新的全球发展挑战。

4、价值主张二:通过纵向扩展和提高恢复力实现发展效应的最大化。当一个项目升级为国家项目或是在某一部门发生结构性转变的时候,发展的效应会被最大化。衡量发展的效应,可以通过考察是否具备应对危机、突发事件、负面外溢效应的恢复力及应对脆弱性的能力2个指标实现。基础设施建设是世界银行最重要的工作之一,但是在纵向扩展方面面临巨大挑战,资本不足是最重要的原因。

5、价值主张三:跨境外溢效应。最明显且最具争议的例子就是全球气候治理。世界银行致力于在《巴黎气候协定》框架下的协调行动。在当前的经济环境下,低碳产业相关投资在没有丰厚回报的前提下不具有吸引力。而世界银行则承诺到2020年之前每年向气候治理相关领域增加1千亿美元的投资,用于发展中国家的气候治理,资金既包括公共资本也包括私人资本。许多外溢效应与国家脆弱性相关,如大范围的移民和难民潮,它们往往与气候灾害或是冲突相关,此时相关国家的收入情况并不应该成为世界银行是否采取行动的因素。

【作者简介】

Amar Bhattachary,布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员,其主要研究议题为全球经济、发展金融、全球治理、气候变化与发展等。

Homi Kharas, 全球经济与发展计划的副总干事和高级研究员。曾担任世界银行东亚和太平洋地区的首席经济学家,目前致力于发展中国家政策研究和影响其发展趋势的因素研究,主要研究议题为援助贫穷国家、中产阶级的出现、粮食危机、全球治理、G20等。