【文章框架】
本文首先肯定了全球减贫取得的成就,极端贫困人口首次减少至10%以下。到2030年,全球将有超过一半的贫困人口生活在脆弱国家,这些国家往往面临战争或是暴力威胁。战争和脆弱性阻碍了全球发展,并造成严重的经济损失,从而导致“脆弱性陷阱”。作者分享其参与世界银行在29个国家减贫工作的经验,并指出消除全球极端贫困是不能忽视脆弱国家和地区的。
【观点摘要】
1. “脆弱性陷阱”是指一些国家由于战争和暴力原因,经济瘫痪、政府失灵,从而导致深度贫困的状况。这种贫困不受国界限制,呈现流动性,全球大约有2000万难民来自贫穷国家。
2.暴力问题变得越来越复杂,冲突和恐怖袭击频发,冲突事件从2014年的41件上升至2015年的50件,2015年的恐怖袭击数量是2012年的1.2倍。因此,认识并对抗脆弱性和暴力带来的贫困至关重要。
3. 导致国家脆弱性的动因:经济和区域发展悬殊、发展不平衡、用地冲突、自然资源管理缺乏透明度、缺乏机会和工作。
4.在脆弱国家开展减贫工作应该根据其脆弱性的表现形式选择合理的措施,如强化政府职能以建设负责任的政府、提高公民社会的责任感等。
5.难民问题的解决需要长期的人道主义援助,难民安置往往需要较长时间。中非共和国由于政局不稳和暴力丛生导致国内产生大量难民,并爆发粮食危机,粮食安全受到威胁。世界银行在该国的减贫工作主要集中在恢复粮食供应和提高粮食生产方面,帮助15万人度过危机。
6.在脆弱国家的减贫工作离不开与国际组织和非政府组织的合作。特别是与地方非政府组织的合作有利于保证在社会动荡中,减贫工作的持续开展。2003年至2015年,世界银行及其他30个国际组织与阿富汗本土3.3万个社区委员会合作,开展多达8.6万个小型项目,改善当地饮用水供应与安全、农村道路、灌溉条件、能源设施、卫生医疗及教育机会,从而帮助该国贫民改善生活条件,并创造大量就业机会。
【关于作者】
Sri Mulyani Indrawati,2010年6月加入世界银行,为世界银行项目管理和执行部门负责人,重点参与世界银行在各国的减贫项目。