【文章框架】

本文首先肯定了拉丁美洲在近15年来减贫的努力和成绩，转移支付计划帮助穷人获得食物、教育及基本卫生保障。然而转移支付计划有3个弊端，导致其减贫的作用无法得到最大发挥。随着拉美地区经济的日趋萧条，政府财政吃紧，转移支付计划实施空间变小。作者提出转移支付计划应该与提高劳动力生产率的政策配套使用，从根本上改善贫困人口的经济状况。

【观点摘要】

1.拉丁美洲在过去15年间，减贫工作取得巨大进展。根据每天花费4美元的贫困线标准，拉美生活在贫困线以下人口比例从2000年的45%下降到2014年的25%。贫困人口在本区域内各个国家均呈现减少趋势。2008年的全球金融危机并没有导致该地区在之后的2年内贫困人口激增。尽管该地区从2011年面临经济衰退的局面，其贫困人口并没有增长。拉丁美洲这15年间的减贫成就与其经济缓慢回暖和公共政策（即转移支付政策）的改善有关。

2.转移支付政策有3个弊端：第一，很大一部分贫困人口并没有被项目所覆盖；第二，尽管政府为卫生和教育提供了更多的财政支持配额，但是没有实现有效监管，人口资本没有得到足够积累；第三，早期的转移支付计划低估了儿童成长的复杂性，只是单纯注重营养供应和健康情况，忽略对儿童语言能力和社交参与的培养，导致很多贫困家庭儿童在学校表现不佳。

3.打破“代代穷”的怪圈，需要提高劳动力的生产效率。对于贫困人口来说，劳动能力是其最大的资本，要充分利用这个资本，需要提高生产效率，从而获得更多收入。劳动生产效率与地区劳动力市场和工作对生产效率的要求密切相关。然而在拉美很多国家，劳动力市场机制失调，一半以上的劳动力从事非正式雇佣的工作。

4.提高劳动生产率应该成为减贫政策的核心是基于以下3个原因的：第一，拉美区政府财政吃紧，转移支付计划的空间变小；第二，越来越多受教育的年轻人面临与父辈一样的贫困，教育并没有改变其生活状况；第三，拉美各国有四分之一至三分之一的劳动人口长期从事低生产率的工作。

【关于作者】

Santiago Levy，布鲁金斯学会全球经济与发展项目的高级研究员，泛美发展银行副行长。