【文章框架】
本文对生产参与政策进行考察,包括其历史根源、在农村及城市推行的有效性、政策的限制与不足,最后指出生产参与政策对政策制定者来说是一项重要的补充政策,但并不是灵丹妙药,帮助穷人脱贫需要综合性的政策与行动。
【观点摘要】
1.生产参与政策的思路源于“授人以鱼不如授人以渔”这一思想,该政策从理论上来说可以提高社会生产力和穷人收入,但是其现实结果值得怀疑。
2.从21世纪初期开始,各国政府陆续推出了有条件的现金补助政策。该政策是通过现金补助的方式来治理长期贫困,并提高教育和卫生服务。但是这一政策并没有打破“代代穷”的怪圈,因为补助很难帮助到极端贫困人群,并且受资助人在资助结束后无法靠自身提高收入。
3.10多年前,全球发展出现新思潮:只有贫困家庭收入增加时,长期贫困才会被解决;贫困人口可以通过提高自身素质和就业技能获得就业机会,从而脱贫。这一思潮席卷了撒哈拉以南的非洲、东欧以及拉美。
4.生产参与政策在农村产生了一定效果。在大部分地区,农村贫困人口的收入得到提高。在城市中,该政策表现在对贫困人口的职业训练、就业服务和社会服务上,但是其结果存在较大差异,而这与定位的目标人口相关,并引起关于职业训练和现金补助孰优孰劣的争议。对于极端贫困人口来说,职业训练是很难开展的,尤其对于城市边缘人口及辍学者来说,其心理社会因素和生活困苦往往让他们远离学校。
5.生产参与政策需要有力的资金支持。
6.生产参与政策需要与现金补助相结合;职业训练需要与当地的文化经济环境相适应;极端贫困人口需要现金补助而不是贷款。贫困人口的心理和社会条件也会影响政策的有效性,如心理健康水平、劳动的意愿、榜样作用等。在尼加拉瓜,社会互动提高了政策的有效性,女性收入得到提高,如图1所示。
图1 社会互动能够提高生产参与的意愿和结果
7.生产参与政策是一项重要的补充型社会政策,需要与其他政策结合使用,如经济发展政策、教育政策和社会福利政策。作为多部门配合的综合性减贫政策和社会保障体系的一部分,该政策可以帮助更好满足穷人的需求。
【关于作者】
Sabina Alkire,牛津大学国际发展院·贫困与人类发展研究中心主任,乔治·华盛顿大学经济与国际事务专业教授,专业领域为多维贫困衡量及分析、福利经济等。
Maria Emma Santos,牛津大学国际发展院·贫困与人类发展研究中心研究员,专业领域为慢性多维贫困衡量与分析、教育与贫困等。