【文章框架】

解释何为非洲贫困之谜;非洲经济增长结构性变化的作用,并与有相关变化的经济体的状况进行对比;通过国家比较及对大部分非洲国家经济状况的分析,得出结构性变化的缺乏导致非洲减贫受阻的结论;为了根除绝对贫困,非洲政府及其相关部门需要新方法。

【观点摘要】

1.2000年,在撒哈拉以南的非洲大约有58%的人口每天消费低于1.25美金,而到了2010年,这一比例下降至48.5%。然而与东亚和南亚在减少极端贫困方面的卓有成效形成鲜明对比,撒哈拉以南的非洲在过去的二三十年中并没有实现有效脱贫。收入的增加和收入分配的变化并没有显著改善该地区的贫困状况,经济的结构性调整并没有对增长和脱贫带来积极影响。

2.非洲是世界上收入最不平均的地方,这也使得经济增长在脱贫方面的积极作用被削弱,但这并不是非洲贫困的全部原因。作为世界上收入分配最不平均的地区,非洲的贫困并没有分配不均的改善而有所减少。

3.非洲的贫困之谜与其经济的结构性调整关系密切。其制造业在GDP的贡献率仅为发展中国家平均值的一半,并且与其他发展国家相比,这个比例还在下降,可以说非洲的农业、工业并没有为向服务业的结构转型做好准备。可以说,“不成熟”的产业结构调整是造成非洲贫困之谜的根本原因。非洲在2000年开始从农业、制造业向服务业转型,而那时其收入水平仍然较为低下。大量工人涌入零售业和商品分销业,其劳动力增长速度远远高于服务行业的承受能力,且服务业的相对生产率也大幅下降,这也表明新涌入的服务业从业人员的边际生产率是十分低下的。与制造业在促进就业的同时保证边际生产率稳定不同,非洲依靠服务业并没有释放经济活力,或促进收入的增加。换个角度来说,2000年之后的非洲经济的结构性变化可以被视为贫困的表现而非脱贫的手段。原本从事劳动生产的劳动力涌入城市的服务行业,但是却依然保持较低生产效率和低收入水平。

4.为实现结构性调整释放经济活力并脱贫的目的,非洲政府及相关部门可以采取以下两种新策略:提高农业生产率和促进工人从事高效高收入的工作。对于非洲来说,发展制造业、可交易服务业及具有较高附加值的农业加工业也是通过改变产业结构实现脱贫的重要尝试。

5.改变制造业的方式:改善投资环境,提高出口并培育产业集群。发展信息服务行业、生鲜运输业、旅游业,并提高基础设施建设,也是非洲产业结构转型的努力方向。尤其是在人力资源的语言优势方面,非洲比起亚洲更具有优势,但是其掌握国际通用语言的竞争优势却因为对教育的缺乏而被削弱。

【关于作者】

John Page,前世界银行非洲与减贫研究首席经济学家,现在主要研究非洲工业发展、贫困和移民相关问题。