【文章框架】

介绍印度在2009年和2011年的减贫成就,其原因与穷人收入的增加和基本社会福利项目的推行关系紧密;列举发展中国家迅速脱贫的两个路径——经济增长和社会福利政策;分析两种路径的关系及两种路径各自特点和不足;提出结论性观点——只有两种路径相结合才能真正建立没有贫困的世界。

【观点摘要】

1.关于消除极端贫困的争论:一种观点认为发展中国家通过经济转型释放发展活力可有效减少贫困;另一种观点认为建立全球社会安全网络可以保护穷人的利益。然而这两种观点并非相互矛盾,两种路径可同时作用于发展中国家的脱贫进程,并在这一过程中相互支持。社会福利政策保证穷人可以获得充足营养、教育机会和医疗卫生服务,这是提高劳动力生产效率和技术水平的基础,从而促进经济活动的活跃和人力资源开发;持续增长的经济可以为政府提供更多的财政收入,而这些钱可用于支持更为全面的社会保障政策。

2.近来,世界银行针对近二三十年间迅速脱贫的发展中国家进行了一项调查,该调查列举了影响减贫的三种动因:劳动性收入的增加,依靠社会转移支付、补贴及汇款的非劳动性收入增加,家庭组成和消费习惯。研究结果表明劳动性收入和非劳动性收入的增加是这些国家减贫的最重要原因,但是两者在不同国家的影响效果并不相同。

3.对于2030的展望:发展中国家经济的好转能否持续下去是一个疑问。然而大部分人坚信发展中国家的经济好转得益于有效的经济管理,如财政收支平衡、物价稳定、可持续的债务水平和账户结余。一些人则质疑发展中国家经济增长的质量,如非洲商品价格的上涨确实是经济发展的催化剂,但是商品仅限于可开采资源,因而无法创造出更多就业机会。

4.近十年来,社会转移支付在发展中国家的减贫进程中发挥着重要作用。以巴西和墨西哥为代表,全球大约有超过40个发展中国家正在推行或者建立社会转移支付政策,大约有7.5~10亿人依靠现金转移支付生活。特别是随着新技术的普及,政府可以更容易地将补贴支付给目标人群。

5.减贫与全球发展的关系:Charles Kenny通过对发展中国家生活水平的跟踪研究,发现尽管收入并未增加,但是穷人的生活质量确实得到了改善。教育、医疗及权利的获得使得一些地区消除了极端贫困,尽管这些地区往往经历着发展停滞。然而随着全球贫困的减少,脆弱国家的穷人在全球贫困人口的比例却在上升。全球有12亿人每天平均消费低于1.25美元,其中3亿人每天消费不足70美分,这之中大约有2亿人生活在非洲。世界银行研究证明当穷人的日均消费越低于贫困线,其对社会转移支付的依赖度就越大,而这一路径逐渐成为这些地区唯一的脱贫捷径。

6.作者认为消除极端贫困最好的方法是把两种路径结合,要根据不同国家的国情选择最可行的脱贫路径,无论是经济增长还是社会保障政策都无法独自实现减贫的目标,而这两种路径都需要有力支持。

【关于作者】

Laurence Chandy,全球经济与发展项目研究员,研究领域为全球贫困、脆弱国家及有效援助。