武隆府办发〔2010〕7号


武隆县人民政府办公室
关于印发武隆县“十二五”规划编制工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
《武隆县“十二五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二〇一〇年一月七日



武隆县“十二五”规划编制工作方案

科学编制并组织实施国民经济社会发展规划，是政府加强和改善宏观调控的重要手段。“十二五”是我县经济社会发展的重要战略机遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推进西部大开发战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“1234”发展战略、贯彻国发〔2009〕3号文件、全面推进全县统筹城乡改革发展的五年。科学编制和实施好全县国民经济和社会发展“十二五”规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好“十二五”规划编制工作，特制定本方案。
一、编制“十二五”规划的总体要求
深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，以“1234”发展战略为总纲，规划目标要全面反映建设全市重要生态功能区、全市特色经济强县和全国旅游强县、国际旅游目的地以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以确保经济平稳较快发展、促进经济转型和创新发展模式为主线，把普遍提高人民富裕程度，使广大人民群众分享发展成果放在更加重要位置，重点体现加快经济结构的战略性调整、统筹城乡综合配套改革的战略性突破、内陆开放水平的战略性提升、社会建设的战略性推进、可持续发展能力战略性增强等方面的要求，编制出能科学指导全面提升县域综合实力、区域竞争力、综合服务能力的具有前瞻性、战略性、可操作性的发展规划。
以发展为主题，做好“五个坚持”：
——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好城市与农村、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考全县未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，使广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“十二五”规划工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“十二五”规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要务实从简。
（一）规划内容要着力体现四大转变。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展的要求。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间、生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏伟蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
（二）规划体系要务实从简。经济社会发展规划按对象和功能分为总体规划、专项规划。按照务实、从简的要求，“十二五”规划体系由1个总体规划纲要和23个重点专项规划构成，形成“1+23”规划体系。
总体规划纲要。总体规划纲要经基本思路、县委建议、规划纲要三步骤形成。基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是县委形成规划建议的基础。基本思路形成后，根据县委要求形成建议（代拟稿），按程序审定。以基本思路为基础、以县委建议为指导，形成武隆县“十二五”总体规划纲要。总体规划纲要是编制专项规划、制定有关政策和年度计划的依据。规划期为5年（即：2011年至2015年），以2010年数据为基数，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可展望到2020年。总体规划纲要由县政府组织编制，县发展改革部门会同县级有关部门负责起草，由县政府报县人民代表大会批准实施。
专项规划。以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制专项规划，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资，制定特定领域相关政策的依据。“十二五”重点专项规划将着力突出产业发展、可持续发展、社会民生、基础设施建设等领域，重点开展涉及全县发展重大问题的23个专项规划。重点专项规划报县政府审定印发实施。其他方面是否编制专项规划由有关部门自定，送县发展改革委审核，报县政府分管副县长审定后印发。
三、编制“十二五”规划工作要求
（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要将建设全市重要生态功能区、全市特色经济强县和全国旅游强县、国际旅游目的地以及全面建设小康社会的长远目标与“十二五”阶段性要求结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。面向社会公开选聘研究单位，重点抓好国内外宏观形势、总量平衡、结构调整、区域经济、改革开放、特色产业、基础设施、社会民生、资源环境等九项重大前期课题的研究工作。
（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。要吸收社会力量参与规划重大课题研究工作，要召开多形式的座谈会和征求意见会，要通过政府网站等平台，畅通意见反馈渠道。总体规划纲要草案初步形成后，要征求县政府有关部门、乡镇政府及其他有关单位、个人的意见，要认真听取县人大常委会、政协等有关专委会的意见，自觉接受指导。
（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾。加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接协调。全县规划衔接工作由县发展改革部门统筹协调，县级各部门要积极主动地做好规划衔接工作。
（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况作出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修订规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，中期评估可采取多种形式开展，形成综合性报告，向县人大常委会汇报。年度监测评估重点围绕主要发展目标进行，形成发展目标实施进度年度报告。经评估或因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应提出规划修订方案，需要报批、公布的要履行报批、公布手续。
四、编制“十二五”规划的协调和咨询机制
（一）成立“十二五”规划编制工作领导小组。成立由县委书记任总顾问，县政府县长任组长，县政府常务副县长和分管副县长任副组长，县委办、县政府办、县仙管委、县工业园区管委会、县自然遗产管委会、县政研室、县发改委、县教委、县科委、县经信委、县财政局、县人力社保局、县国土房管局、县环保局、县城乡建委、县交委、县市政园林局、县水务局、县农委、县商务局、县文体旅游局、县卫生局、县计生委、县移民局、县安监局、县统计局、县林业局、县扶贫办、县金融办等单位主要领导为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制领导小组下设办公室于县发改委，由叶成礼同志任办公室主任，负责“十二五”规划编制工作的统筹协调及日常工作。
（二）组建“十二五”规划专家委员会。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，组建规划专家委员会。拟聘请国家发改委宏观经济研究院、重庆市发改委、重庆大学、重庆工商大学、重庆理工大学、重庆市经济信息中心等专家组成规划专家委员会，负责规划的咨询、论证、评估等活动。规划编制过程中要认真听取规划专家委员会的意见，规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。
五、编制“十二五”规划时间安排
第一阶段（2009年12月）：制定工作方案，全面启动“十二五”规划研究、编制工作。
第二阶段（2010年1月至2010年4月）：组织开展重大问题研究；对全县“十二五”规划编制工作进行总体部署；成立规划专家委员会；形成总体规划基本思路。
第三阶段（2010年5月—2010年10月）：形成总体规划纲要草案初稿；形成县级重点专项规划初稿；开展总体规划和县级重点专项规划的衔接协调；组织社会各界参与论证。
第四阶段（2010年11月至2011年2月）：形成县委“十二五”规划建议代拟稿，按程序送审；形成总体规划纲要草案，按程序审定后，提交2011年年初的县人代会议审议。县级重点专项规划原则上可在2011年上半年编制完成。
六、编制“十二五”规划经费保障
设立“十二五”规划编制专项经费，专门用于“十二五”总体规划编制工作，县财政纳入年度支出预算安排，由县发展改革委统一管理。县级各部门根据各自的规划任务，安排必要的规划编制经费。

附件：武隆县“十二五”规划名单





附件：
武隆县“十二五”规划名单
序号 规划名称 牵头单位 重点参与单位
一 总体规划
1 “十二五”总体规划基本思路 县发改委 县级有关部门
2 “十二五”总体规划纲要 县发改委 县级有关部门
二 专项规划
1 农业和农村经济发展规划 县农委 县城乡建委、县水务局、县林业局、县畜牧兽医局
2 工业和信息化发展规划 县经信委 县发改委、县科委、县财政局、县工业园区管委会、县内各通信企业
3 金融发展规划 县金融办 县财政局、县人行、县银监办
4 商贸流通发展规划 县商务局 县发改委、县交委、县财政局
5 科学技术发展规划 县科委 县发改委、县经信委、县财政局
6 武隆工业园区发展规划 县工业园区管委会 县经信委、县国土房管局、投资公司
7 仙女山新区发展规划 县仙管委 县国土房管局、县城乡建委、县文体旅游局、县仙管处、县喀斯特公司
8 芙蓉湖新区发展规划 县自然遗产管委会 县文体旅游局、县喀斯特公司
9 综合交通运输体系发展规划 县交委 县发改委、县公路养护段、县海事处
10 国土资源利用与保护规划 县国土房管局 县农委
11 环境保护与生态建设规划 县环保局 县经信委、县林业局
12 城乡建设规划 县城乡建委 县国土房管局、县环保局
13 农村扶贫开发总体规划 县扶贫办 县发改委、县农委、县民政局
14 水利发展规划 县水务局 县发改委、县农委
15 旅游业发展规划 县文体旅游局 县自然遗产管委会、县仙管处、县喀斯特公司
16 对外开放和外经贸发展规划 县商务局 县发改委
17 教育发展规划 县教委 县发改委
18 卫生事业发展规划 县卫生局 县发改委、县药监局
19 社会保障体系和人力资源开发规划 县人力社保局 县委组织部、县编办
20 文化广电新闻出版体育业发展规划 县文体旅游局 县发改委、县电视台、县大赛办
21 公共财政体系规划 县财政局 县国税局、县地税局、县人行
22 安全生产发展规划 县安监局 县经信委、县交委、县国土房管局、县城乡建委
23 三峡工程后续工作发展规划 县移民局 县发改委




主题词：经济管理 规划 通知
武隆县人民政府办公室 2010年1月7日印发