日前，《“万开云”板块一体化协同发展规划(2016�D2020年)》正式出炉。这是重庆五大功能区域发展战略实施后，第一个跨行政区协同发展的板块规划。用“人同脉、水同源、心同

愿”来形容万州区、开县和云阳县之间的关系可谓非常贴切，三地串联起来后就是一个无懈可击的“金三角”。

“万开云”板块

意 义

“万开云”板块是渝东北生态涵养发展区最具发展潜力和发展条件的特色经济板块，是重庆主动融入长江经济带建设和成渝城市群发展的战略举措，是重庆落实长江经济带“大保护”总体要求的重要载体，是秦巴山集中连片贫困地区脱贫攻坚的迫切需要，是渝东北生态涵养发展区“面上保护、点上开发”率先突破的现实考虑。

现 状

2015年，“万开云”板块地区生产总值、常住人口分别占渝东北生态涵养发展区的49.3%、38.6%;城区建成区面积100多平方公里，城镇常住人口近190万，发展基础较好。

“万开云”板块地处渝东北生态涵养发展区地理中心，达万、宜万铁路及万开、万云、渝万高速公路等贯穿全域，6条国道线过境，万州港为长江十大优势港口之一，已形成水陆空立体交通体系，区位优势明显。

万州区、开县、云阳县地域相邻、山水相连、人文相亲，区域合作历史悠久，协同发展基础深厚。

目 标

到2020年，“万开云”板块互联互通、互融互补的一体化协同发展格局基本形成，以万州区为龙头的特色经济引擎功能明显增强，构建起产城融合、城乡统筹、社会和谐、区域协同的发展新格局。地区生产总值达到2200亿元，占渝东北生态涵养发展区比重达到55%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

同时，力争用十年左右时间，“万开云”要建设成“双两百”城市，即万州、开县、云阳三个城区组团的建成区总规模达到200平方公里左右、城市人口规模达到200万人左右。届时，一座人口众多、面积宽广的城市群将崛起于三峡腹地。

亮点

“关键词” 三组团、同城化

城镇规划一体化

万开云一衣带水、相互依存。“万开云”板块将促进开县、云阳县以万州区为轴心聚合发展，构建形成“三组团、同城化”城镇空间格局。

万州组团 重点提升中心枢纽、开放口岸以及高端服务业、高端制造业集聚区等核心功能，加快建设成为三峡库区及渝东北生态涵养发展区经济中心、长江三峡国际黄金旅游带游客集散中心和三峡库区综合交通枢纽。力争用十年左右时间，建成“100平方公里、100万城市人口”的城区组团。

开县组团 着力提升城区服务、商贸旅游等功能，密切承接万州区人口和功能疏解，分担“万开云”板块电子信息、交通装备制造零配件、中医药、消费品等产业配套，建设全市重要的农产品加工基地、工业配套基地、劳务经济和承接产业转移示范基地、生态宜居滨湖城区。力争用十年左右时间，建成“50平方公里、50万城市人口”的城区组团。

云阳组团 着力提升城区商贸、旅游、航运等特色功能，分担“万开云”板块盐气化工、消费品、生物医药、汽车零配件、船舶制造等产业配套，建设全国生态经济示范县、长江三峡国际黄金旅游带重要节点和全市工业配套基地。力争用十年左右时间，建成“50平方公里、50万城市人口”的城区组团。

加快推进“三组团”快联工程，适时启动三地城际轨道的规划论证，促进三地城区连片发展。全面提升城区综合服务功能，优化同城化、组团式城区功能布局。围绕人口分布加快完善教育、医疗、文化、商业等公共服务设施布局，提升城区生活配套能力和居民生活品质。

延伸：

“三组团”城镇功能完善重点项目

开县城区、万州经开区B区(浦里工业新区)

开县城区路网、凤凰梁大桥，供气管线及高压管线、配气站，二三级污水管网等

云阳城区、万州经开区C区(水口工业新区)

云阳城区外环大道、环湖绿道、第二生活垃圾处理场、城区二三级污水管网、张飞庙污水处理厂及配套管网、共同管廊，黄石高铁换乘枢纽、澎溪河黄石段防洪护岸、垃圾压缩中转站等。

万州城区、万州经开区A区

万州城区智慧市政系统、长江三桥及北岸综合交通体系、长江二桥—长江四桥两岸库岸综合整治、万州火车北站综合交通枢纽及高铁站片区基础设施等。

“关键词” 一心四向多连线

基础设施一体化

畅通的交通，是“万开云”协调发展的基础条件。今后，万开云将构建成“一心四向多连线”的区域交通格局。

“一心” 即三地合力打造辐射渝东北生态涵养发展区乃至更大范围的区域交通枢纽。

“四向” 即依托铁路、高速公路等交通干线和长江黄金水道，着力打通北至达州市与安康市、东到郑州市与武汉市、西接重庆主城区、南连利川市与黔江区的“四向”外联通道。

“多连线” 即以“三组团”快联工程为骨架，依托G542、S103等15条普通国省道干线公路的改造升级，全面提升“万开云”板块内外交通便捷度。

强化万州区域性交通枢纽和保税口岸功能，争取将万州航空和水运口岸升级为国家一类开放口岸，争取设立万州综合保税区、国家制定粮食进口口岸，将口岸功能逐步扩散覆盖至开县、云阳县。

水利基础设施方面 优化区域水资源开发利用和配置体系，加快推进区域水资源开发利用、节约保护和管理协同，推进区域水利防灾减灾协同管理，促进绿色环保、人水和谐。

能源保障方面 统筹推进电力、天然气、成品油输配送网络建设。多渠道开拓水能、风能、太阳能和生物质能等能源资源，促进能源共享，增强能源保障能力。

信息化发展方面 合作建设下一代互联网示范城区和智慧城区，推进电信网、广电网和互联网“三网融合”，信息化整体水平进入全市先进行列。到2017年，城区光纤到户覆盖家庭达到100%，实现第四代通信技术(4G)网络覆盖城乡，无线局域网基本覆盖城区热点区域。

延伸：

“万开云”板块重点交通项目

铁路

渝万城际铁路，郑万铁路，渝西高铁，达开万城际铁路，涪陵—万州—奉节—宜昌沿江铁路，万州新田港铁路专用线。

高速公路

G5012恩广高速新田—高峰段高速公路，开城高速公路，万利高速公路，沿江高速公路万忠段，万州—达州直线高速公路。

港口

万州新田枢纽港，万州港区双周和望天咀等作业区，云阳港，开州港。

航空

万州机场改扩建工程，开县和云阳县通用机场。

组团间快速连接通道

万州周家坝—开县浦里快速通道、万州—云阳江南快速通道、开县—云阳小江快速通道、万州—云阳滨江快速通道，万利高速长滩出口—太安连接线，赵家—长沙通道、临江—长沙通道、镇安—临江通道，万州龙驹—清水通道，南溪—云阳县城通道、清水—云阳县城通道等。

开县浦里工业新区、云阳水口工业新区纳入万州经开区范畴 形成ABC三区分工协同开发格局

“万开云”板块开发区重点培育四大产业集群

“关键词” 四大产业集群

产业布局一体化

发展产业势必带动经济增长。促进工业园区一体化发展，统筹优化功能布局、产业布局和空间布局，一体化推进“万开云”板块开发区建设，将开县浦里工业新区、云阳水口工业新区纳入万州经开区范畴，形成A区(原万州经开区范围)、B区(开县浦里工业新区)、C区(云阳水口工业新区)三区分工协同的开发格局。

重点培育制造业、旅游、服务、农业四大产业集群。特色制造业集群方面，到2020年，形成“152”制造业发展格局，即构建万州经开区(即A区、B区、C区)为主平台，培育壮大交通运输装备制造、绿色食品加工、现代生物医药、现代轻纺服装、精细盐气化工5大产业集群，基本形成2000亿元工业产值规模。打造长江黄金旅游带精品腹地，到2020年，力争年接待游客人数突破1000万大关。

同时，建设现代服务业集聚区，努力打造渝东北现代服务业集聚区，力争到2020年电子商务交易额突破500亿元。“全链化”发展特色效益农业，加快发展特色效益农业，优化农业布局和结构，引导农产品就地加工，食品集中入园加工，联合创建国家现代农业示范园区，构建种植养殖—下游加工—销售服务互相促进的全产业链，推动一二三产业深度融合、一体化发展。

另外，深化体制机制改革创新，按照产业布局与分工，通过产业规划、政策引导，共同制定产业跨行政区域转移、收益分配的具体办法，将不同的特色产业向不同的特色产业园区集中，促进产业分工、产业链延长。

逐步统一土地利用政策、税费优惠、招商服务标准，共同开展招商引资，互通招商信息，共享招商资源，积极开展市场化招商。

支持万州区、开县和云阳县财政出资和引入社会资本，共同设立50亿元的“万开云”一体化协同发展基金，重点用于区域利益调节、跨区域重大项目建设。

延伸：

“万开云”板块旅游业发展重点项目及精品线路

4条精品线路

万州大瀑布—云阳龙缸—张飞庙—云阳三峡梯城;

万州大瀑布—开县汉丰湖—铁峰山森林公园;

云阳三峡梯城—张飞庙景区—龙缸景区—歧山森林草原;

汉丰湖—雪宝山—澎溪河湿地—云阳三峡梯城。

“关键词” 构筑“人”型生态廊道

生态保护一体化

加强生态空间管制，科学规划布局生态空间，划定生态保护红线，建设生态功能保护区，构筑长江库周(沿长江两岸及铁峰山、南山、七曜山脉)、开云(沿雪宝山和小江流域)“人”型生态廊道。

建设绿色生态屏障 加快长江生态屏障工程建设，到2020年，“万开云”板块森林覆盖率稳定保持在50%以上。

加强库区水污染防治 加快长江及重要次级河流沿岸城镇生活污水和垃圾收集处理、工业废水治理、污水处理厂污泥处置、老旧生活垃圾填埋场污染综合整治等工程建设，到2020年，“万开云”板块水功能区水质达标率达到95%以上。

加强污染源在线监测监控 有效控制二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放总量。推进各种废旧资源回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系，重点对危险固废、重金属固废企业进行综合治理，一般工业固废进行集中处置。

延伸：

生态环保部分重点项目

水环境综合治理

次级河流治理包括小江流域云阳县段和开县段整治，万州区25条次级河流水域清漂及岸坡环境卫生整治，开县浦里河流域及汉丰湖流域生态环境保护综合治理，云阳县汤溪河、磨刀溪等流域综合整治。水源地保护工程涉及万州区枫香坪、桐林、官田坝等水库饮用水源水质达标工程，开县鲤鱼塘库区生态环境保护综合治理，云阳县梅峰、青杉水库等水源地保护工程。

生态屏障区建设

自然保护区和湿地保护涉及雪宝山、七曜山等自然保护区保护和恢复，澎溪河、高阳等湿地公园保护建设。森林保护工程主要为天然林资源保护二期工程，新一轮退耕还林，长江两岸百米保护带建设。石漠化和水土流失治理包括石漠化治理新造林30万亩以上，新增治理水土流失面积300平方公里左右。

“关键词”

脱贫攻坚

公共服务一体化

优先发展教育事业，合理配置义务教育资源，实现区域常住人口子女平等接受义务教育。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现区域资助全覆盖。

提升医疗卫生服务水平，建立健全“万开云”板块疾病预防控制、卫生应急、采供血保障、精神卫生、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络。探索建立三区县门诊通用病历、双向转诊、临床用血应急调配等合作机制，鼓励开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。依托区域性卫生信息平台，推动“万开云”板块卫生信息平台对接，实现卫生数据及时交换、信息系统互联互通。

完善就业服务和社会保障体系，实施统一的人力资源市场信息发布制度，完善就业咨询服务、中介引导和纠纷调解服务，定期联合组织召开就业推介会、招聘会。支持跨区域联合共建大型、高服务质量的养老基地。

全力推进脱贫攻坚 确保2017年年底35万贫困群众稳定越线、420个贫困村整村脱贫，3个区县全部摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，解决区域性整体贫困问题。

延伸：

扶贫开发部分重点项目

产业扶贫工程：实现每个贫困村至少有一个主导产业，一个农民专业合作社，绝大多数贫困户得到产业覆盖。

智力扶贫工程：重点实施“阳光工程”“雨露计划”“劳务培训”等项目，到2020年，累计完成各类扶贫培训10万人次，力争实现“培育一人、就业一人、脱贫致富一户”。

保障扶贫工程：瞄准特殊贫困人口，完善低保、养老、医疗保障体系，努力防止贫困人口因灾、因病、因老返贫。

高山生态扶贫搬迁工程：到2020年，搬迁安置建卡贫困人口5万人左右。

基础设施扶贫工程：到2020年，全面实现贫困村道路通畅、饮水安全、住房安全目标。

社会扶贫工程：加强市级部门集团扶贫、区县对口帮扶、东西扶贫协作，力争到2020年累计完成捐赠资金、物资额度10亿元以上。

本组稿件 记者 汪佳

实习生 黄诗琪

内容时间：2016-03-09